Sveits: Sveits har
lang tradisjon for innbyggerdeltakelse i demokratiet, og sveitsiske
borgere har adgang til å kreve folkeavstemninger om forfatningsendringer (grunnlovsendringer).
Innbyggerinitiativ er regulert i den sveitsiske grunnloven artikkel
139. Kravet er at minst 100 000 sveitsiske velgere underskriver
petisjonen. Underskriftene må samles inn i løpet av en periode på
18 måneder. Endringsforslaget kan omhandle tilnærmet alle temaer,
og det gjennomføres vanligvis folkeavstemninger om helsepolitikk,
skatt, velferd, innvandring og utdanning. Det er imidlertid to begrensninger:
Petisjonen må oppfylle de formelle kriterier, og den kan ikke være
innenfor områder som er i strid med internasjonal rett. Folkeavstemningen
er bindende.
Mellom 1891 og 2016
har det blitt gjennomført 209 innbyggerinitierte folkeavstemninger
i Sveits. Kun 22 har ført til reelle endringer. Blant disse finner
man blant annet avstemningen om forbud mot minareter fra 2009 og
en anti-innvandringsavstemning fra 2014.
Nordiske land: Blant
de nordiske landene er det kun Finland som åpner for direkte innbyggerinitiativ
til folkeavstemninger, men både Danmark og Island har et grunnlovfestet
krav om folkeavstemninger i særskilte tilfeller.
Finland: Den finske
grunnloven åpner for innbyggerinitierte folkeavstemninger
i artikkel 53. Slik det følger av loven, kreves det at minst 50 000
velgere underskriver petisjonen. Folkeavstemningen er veiledende.
Frem til nå er det kun gjennomført to folkeavstemninger i Finland,
og ingen av dem var innbyggerinitierte.
Danmark: Av de nordiske
landende er det kun Danmark som har regulert nasjonale folkeavstemninger
i lovs form. Den danske grunnloven åpner for at det kan eller skal
holdes en bindende folkeavstemning i følgende tilfeller:
-
Dersom en ønsker
å endre grunnloven, jf. Grundloven § 88.
-
Dersom en ønsker
å endre stemmerettsalderen, jf. Grundloven § 29 annet ledd.
-
Dersom Danmark skal
gi fra seg sin suverenitet, jf. Grundloven § 20 annet ledd.
-
Dersom Danmark skal
inngå visse internasjonale traktater – f.eks. EU-medlemskap, jf.
Grundloven § 20 annet ledd.
-
Dersom minst 2/3
av Folketingets medlemmer (60 medlemmer) ønsker at befolkningen
skal stemme over et vedtatt lovforslag, jf. Grundloven § 42 første ledd.
Det er
imidlertid ikke åpnet for direkte innbyggerinitiativ i
lovgivningsprosessen eller innbyggerinitierte folkeavstemninger.
Den danske Demokratikommisjonen foreslo i januar 2020 blant annet
å «flytte beslutningerne tættere på borgerne i kommunerne og fortsat arbejde
aktivt med borgerinddragelse», men synes ikke å behandle spørsmålet
om et utvidet innbyggerinitiativ på nasjonalt nivå nærmere.
Sverige: I Sverige
åpnes det ikke for innbyggerinitierte folkeavstemninger. Eventuelle
folkeavstemninger initieres av Riksdagen.
Den svenske Demokratikommisjonen
foreslo i SOU 2016:5 Låt fler forma framtiden å innføre «folkmotion», en
form for innbyggerinitiert lovgivning utvalget mente at ville styrke
det svenske demokratiet. Forslaget er kort presentert i sammendraget
på s. 42, der det heter:
«För att vitalisera
demokratin och stärka de enskilda medborgarnas inflytande över beslutsfattandet
föreslår vi att en medborgerlig förslagsrätt i riksdagen, en s.k.
folkmotion, ska införas. En folkmotion innebär att en enskild individ
som har rösträtt till riksdagen får möjlighet att väcka ett förslag
och om detta får stöd av en procent av de röstberättigade till riksdagen
ska det tas upp som en motion i riksdagen. Folkmotionen ska kunna
lämnas och stödjas över internet. Om motionen fått tillräckligt
stöd väcks den i riksdagen på samma sätt som motioner av riksdagsledamöter
och utskottsbehandlas. Beroende på vad motionen kräver kan ett bifall till
motionen leda till ett utskottsinitiativ eller ett tillkännagivande
till regeringen. Förslaget om folkmotion är inspirerat från det
s.k. medborgarinitiativet som finns i Finland.
Med en möjlighet
att väcka en folkmotion i riksdagen får alla individer tillgång
till en formell kanal för att göra sin röst hörd. Detta skulle kunna
innebära att det övertag som de resursstarka organisationerna har
i opinionsbildningen kan vägas upp. Det skulle också skapa transparens
i påverkansarbetet. Införandet av folkmotion kan också motiveras
av de politiska partiernas försvagade ställning och de förändrade
formerna för politiskt deltagande och engagemang. En sådan reform skulle
innebära en ändring av riksdagsordningen. Vi föreslår därför att
införandet av medborgerlig förslagsrätt, folkmotion, ska utredas
i särskild ordning.»
Den svenske regjeringen
har ikke foreslått å introdusere ordningen enda.
Island: Den islandske
grunnloven åpner ikke for innbyggerinitierte folkeavstemninger,
men folkeavstemninger er mulig i to tilfeller:
-
Dersom tre fjerdedeler
av parlamentet stemmer for å fjerne presidenten, jf. artikkel 11.
-
Dersom presidenten
bruker sin vetorett mot en lov som er vedtatt i parlamentet, jf.
artikkel 26.
Italia: Italia åpner
for innbyggerinitierte folkeavstemninger dersom 500 000 velgere
underskriver petisjonen (kravet). Forutsatt at de formelle vilkårene
er oppfylt, er folkeavstemningen bindende.
Folkeavstemningen
kan ikke omhandle ethvert tema, men er begrenset til å oppheve («repeal»)
hele eller deler av en lov eller et tiltak som tilsvarer en lov.
For at en folkeavstemning skal være gyldig, må minst halve den stemmeberettigede
befolkningen delta. Folkeavstemningen fører frem dersom et flertall
av velgerne stemmer for samme resultat.
De nærmere reglene
for gjennomføring av innbyggerinitierte folkeavstemninger er regulert
i en egen lov fra 1970. Her fremkommer det blant annet at italiensk høyesterett
må godkjenne kravet før folkeavstemningen avholdes. Retten avgjør
om kravet er i strid med internasjonale avtaler, konstitusjonelle
regler, skatte- og budsjettregler og andre områder grunnloven forbyr
at det avholdes folkeavstemninger om. Italiensk høyesterett har
tradisjonelt tolket forbudsbestemmelsene strengt.
Forutsatt at de formelle
vilkårene oppfylles, er slike folkeavstemninger rettslig bindende.
Det innebærer at loven som har vært gjenstand for folkeavstemning,
må oppheves. Det er imidlertid opp til det italienske parlamentet
å avgjøre om loven skal erstattes – og eventuelt med hva.
New Zealand: New
Zealand åpner for innbyggerinitierte folkeavstemninger dersom minst
10 prosent av velgerne underskriver petisjonen. Det utgjør om lag 300 000
mennesker. Det følger av loven at innbyggerne kan kreve at det gjennomføres
en veiledende folkeavstemning om et hvilket som helst tema dersom
petisjonen blir underskrevet av 10 pst. av alle landets stemmeberettigede
i løpet av 12 måneder.
Slovenia: Slovenia
åpner for innbyggerinitierte folkeavstemninger dersom 40 000 velgere
underskriver petisjonen.
Serbia: Serbia åpner
for innbyggerinitierte folkeavstemninger dersom 30 000 velgere underskriver
petisjonen.
Ungarn: Ungarn åpner
for innbyggerinitierte folkeavstemninger dersom 200 000 velgere
underskriver petisjonen.