Det ble mottatt 602 søknader i 2013, mot 647
i 2012. Dette er en nedgang på 7 pst. Nedgangen gjelder hovedsakelig
særordningen for tidligere barnehjemsbarn mv. (St.meld. nr. 24).
Antallet nye søknader etter alminnelig ordning har imidlertid økt
med 5 pst. Tabell 3.1 viser hvordan søknadene fordeler seg på de
ulike ordningene i perioden 2012–2013, mens figur 3.1 viser hvordan
søknadene fordeler seg på de ulike ordningene i perioden 2005–2013.
Tabell 3.1 Saker mottatt,
fordelt etter rettferdsvederlagsordning
| 2013 | 2012 | 2012–2013 |
Søknader | Innkommet | Andel | Innkommet | Andel | Endring |
St. meld. nr. 44 | 27 | 4 % | 31 | 5 % | -13 % |
St. meld. nr. 24 | 106 | 18 % | 168 | 26 % | -37 % |
Alm. ordning | 469 | 78 % | 448 | 69 % | 5 % |
Totalt | 602 | 100 % | 647 | 100 % | -7 % |
Figur 3.1 Oversikt over
søknader mottatt fordelt på de ulike rettferdsvederlagsordningene
for perioden
2005–20131
[Figur:]
1St.meld. nr. 44 (2003–2004) omfatter krigsbarn,
romanifolk/tatere, samer og kvener.
Det ble i 2013 avgjort 734 saker, som er en
nedgang på 5 pst. fra 2012. Dette skyldes hovedsakelig de senere
års nedgang i søknadsmengde.
Antall behandlede saker sett i sammenheng med mottatte
søknader viser en generell tendens til nedgang av saker under rettferdsvederlagsordningen
sammenliknet med tidligere år. Størst er nedgangen for særordningene.
Oversikt over hvordan de behandlede sakene fordeler seg på rettferdsvederlagsordningene
fremgår av tabell 3.2. Figur 3.2 viser utviklingen i saksmengden som
utvalgene har behandlet fra 2005–2013.
Figur 3.2 Utvikling – saker
behandlet i perioden 2005–2013
[Figur:]
Tabell 3.2 Behandlede saker
fordelt på rettferdsvederlagsordning
| 2013 | 2012 | 2012–2013 |
Søknader | Behandlet | Andel | Behandlet | Andel | Endring |
St.meld. nr. 44 | 29 | 4 % | 63 | 7 % | -54 % |
St. meld. nr. 24 | 228 | 28 % | 234 | 27 % | -3 % |
Alm. ordning | 477 | 58 % | 478 | 55 % | 0 % |
Totalt UR-beh. | 734 | 90 % | 775 | 89 % | -5 % |
Avvist av SRF | 81 | 10 % | 91 | 11 % | -11 % |
Tot. UR + SRF | 815 | ≈100 % | 866 | ≈100 % | -6 % |
Utvalgene har også behandlet 17 omgjøringsbegjæringer,
hvorav fire førte til innvilgelse av rettferdsvederlag.
Tabell 3.3 viser at 1 017 søknadsgrunnlag ble behandlet
etter alminnelig ordning. Antallet behandlede saker etter alminnelig
ordning var imidlertid 477. Forskjellen mellom antall grunnlag og
antall saker skyldes at det gjennomgående er flere søknadsgrunnlag
i hver sak.
Tabell 3.3 Alminnelig rettferdsvederlagsordning –
søknadsgrunnlag og utfall
| 2013 |
Søknadsgrunnlag | Antall | Andel innvilget | Andel avslått |
Svikt i barnevernstjenesten | 405 | 47 % | 53 % |
Mangler ved skolegang | 315 | 26 % | 74 % |
Spesialskole – kritikkverdige forhold | 10 | 60 % | 40 % |
Behandlingshjem – kritikkverdige forhold | 40 | 5 % | 95 % |
Fysiske/seksuelle overgrep | 101 | 40 % | 60 % |
Pasientskade | 52 | 17 % | 83 % |
Annet | 94 | 14 % | 86 % |
Totalt | 1017 | 34 % | 66 % |
Det ble innvilget rettferdsvederlag i 64 pst.
av de behandlede sakene. Dette utgjør en liten oppgang på 3 pst.
i innvilgelsesprosent fra 2012, men gir likevel en indikasjon på
nedgangen i antall innvilgelser, som har vist seg de senere år; i
2011 ble det innvilget rettferdsvederlag i 65 pst. av sakene, mens
det i 2010 ble innvilget rettferdsvederlag i 76 pst. av sakene.
Utviklingen samsvarer med at antallet behandlede saker etter særordningene
går ned. I slike saker gjelder et lempet beviskrav for å innvilge
rettferdsvederlag. Dette har resultert i en høyere innvilgelsesprosent
for denne type saker enn for saker etter alminnelig ordning.
Det er ikke klageadgang til Stortinget over
utvalgenes vedtak, jf. St.prp. nr. 72 (1998–1999), jf. Innst. S.
nr. 4 (1999–2000). Utvalgsbehandling av omgjøringsbegjæringer forutsetter
at det fremlegges nye opplysninger som kan være av betydning for
resultatet i saken. Statens sivilrettsforvaltning har fullmakt til
å avvise omgjøringsbegjæringer hvor dette ikke er tilfellet, og
i 2013 ble 38 omgjøringsbegjæringer avvist med hjemmel i denne fullmakten.
Statens sivilrettsforvaltning har også fullmakt
til å avvise saker som av ulike årsaker ikke anses omfattet av rettferdsvederlagsordningen,
jf. St.prp. nr. 72 (1998–1999), jf. Innst. S. nr. 4 (1999–2000).
Med hjemmel i denne fullmakten ble det i 2013 avvist 81 søknader
fra behandling i utvalgene. I tillegg ble enkeltgrunnlag avvist fra
realitetsbehandling, mens saken for øvrig ble tatt til videre behandling.
Totalt ble 306 søknadsgrunnlag avvist som følge av at forholdet
ikke var ansett å være omfattet av rettferdsvederlagsordningen.
Dette antallet omfatter grunnlag både fra søknader som er avvist
i sin helhet, og fra søknader hvor enkeltgrunnlag er avvist, mens saken
for øvrig er tatt til behandling. Mer spesifikk begrunnelse for
avvisningen fremgår av tabell 3.4.
Tabell 3.4 Grunnlag for
avvisning
| 2013 | 2012 |
Avvisningsgrunnlag | Antall | Andel | Antall | Andel |
Omfattes av voldsoffererstatning | 129 | 42 % | 107 | 38 % |
Omfattes av NPE | 16 | 5 % | 11 | 4 % |
Gjelder trygdeforhold | 5 | 2 % | 6 | 2 % |
Behandlet ved domstolen | 3 | 1 % | 2 | 1 % |
Ikke rettslig foreldet | 10 | 3 % | 10 | 4 % |
Gjelder private rettsforhold | 2 | 1 % | 2 | 1 % |
Vanskelige oppvekstforhold/mobbing | 107 | 35 % | 107 | 38 % |
Annet | 34 | 11 % | 35 | 12 % |
Totalt | 306 | 100 % | 280 | 100 % |
Rettferdsvederlag kan som hovedregel bare tilkjennes
den som selv har kommet i en særlig uheldig stilling, og hvor offentlige
kan klandres for det inntrufne. Hvis søkeren dør før saken er avgjort
av utvalget, skal søknaden anses som bortfalt, jf. St.prp. nr. 72
(1998–1999), side 2. Det ble i 2013 avsluttet 12 saker på dette
grunnlag.
Det ble ferdigbehandlet 827 saker i 2013. Tallet omfatter
734 saker avgjort av utvalget, 81 saker som ble avvist av Statens
sivilrettsforvaltning og 12 saker som ble avsluttet uten vedtak
som følge av søkers død.
Det ble i 2013 utbetalt kr 61 025 000 i rettferdsvederlag
fra staten. Dette er en liten reduksjon fra 2012 da det ble utbetalt
kr 64 830 000. Nedgangen i utbetalt rettferdsvederlag er dels en følge
av at antallet behandlede saker etter særordningene har gått ned.
I disse sakene gjelder som nevnt lempede beviskrav for å innvilge
rettferdsvederlag, samt at det i saker etter St.meld. nr. 24 (2004–2005),
jf. Innst. S. nr. 217 (2004–2005), kan innvilges høyere rettferdsvederlag
enn i andre saker. Saker etter særordningene har følgelig resultert
i en høyere innvilgelsesprosent og høyere utbetalt rettferdsvederlag
enn saker etter alminnelig ordning. Videre skyldes nedgangen fra
2012 til 2013 at utvalgene har hatt en nedgang på 5 pst. i antall avgjorte
saker. Det opplyses for øvrig at samtlige søknadsgrunnlag må være
ferdig forberedt av alle faginstanser som har søknaden til utredning før
saken kan behandles i utvalgene. Figur 3.3 viser utviklingen i utbetalt
rettferdsvederlag fra 2005 til 2013.
Figur 3.3 Utvikling – utbetalt
rettferdsvederlag 2005–2013 (i mill. kroner)
[Figur:]
I henhold til Innst. S. nr. 217 (2004–2005)
kan det innvilges rettferdsvederlag med inntil kr 300 000 i saker
som omfattes av særordningen for barnehjemsbarn mv. (St.meld. nr.
24 (2004–2005)). Når det gjelder de øvrige rettferdsvederlagsordningene,
har utvalgene fullmakt til å innvilge rettferdsvederlag med inntil
kr 250 000.
Det følger av særordningen for romanifolk/tatere,
jf. St.meld. nr. 44 (2003–2004) at det i saker som omhandler flere
grunnlag, på nærmere vilkår kan tilkjennes rettferdsvederlag som
i sum overskrider de beløpsgrenser som gjelder etter hver enkelt
ordning, jf. Innst. S. nr. 152 (2004–2005) side 9. Det ble truffet
to slike vedtak i 2013.
Tabell 3.5 viser hvordan de 472 sakene som utvalgene
innvilget vederlag i, fordeler seg på de ulike rettferdsvederlagsordningene,
og hvordan resultatet i saken ble med hensyn til vederlagsnivå –
fra kr 20 000 og til over kr 300 000. Videre fremgår at 262 søknader
ble avslått i sin helhet.
Tabell 3.5 Vederlagsnivå
fordelt på rettferdsvederlagsordningene 2013
Vederlagsnivå | St. meld. nr. 44 | St. meld. nr. 24 | Alm. ordning | Totalt |
Avslag | 2 | 23 | 237 | 262 |
1’-20' | 12 | 0 | 0 | 12 |
21’-50’ | 3 | 11 | 38 | 52 |
51’-100’ | 10 | 54 | 135 | 199 |
101’-150’ | 1 | 54 | 49 | 104 |
151’-200’ | 1 | 37 | 15 | 53 |
201’-300’ | 0 | 47 | 3 | 50 |
> 300 | 0 | 2 | 0 | 2 |
Totalt | 29 | 228 | 477 | 734 |
Ved årsskiftet 2013–2014 hadde Statens sivilrettsforvaltning
totalt 743 saker i restanse. Dette er en nedgang fra 996 saker året
før. Disse sakene var enten under utredning i faginstans, under utredning
i Statens sivilrettsforvaltning som eneste faginstans, eller ferdigstilt
for utvalgsbehandling. Av restansen var 62 saker ferdig utredet og
i prosess for behandling i utvalgene. Til sammenligning var 126
saker klare for utvalgsbehandling på samme tid i fjor. I tillegg
var 13 omgjøringsbegjæringer i restanse. Det var i 2013 en utfordring
for begge utvalg å ha tilstrekkelig antall saker til behandling
som følge av færre mottatte søknader over tid, sammenholdt med en viss
nedgang i antall uttalelser fra enkelte sentrale faginstanser. Flertallet
av restansesakene ble mottatt i løpet av 2013, jf. figur 3.4.
Tabell 3.6 Restanse fordelt
på alder
| 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | <2010>2010> |
Restanseandel | 64 % | 29 % | 5 % | 1 % | <1>1> |
En søknad om rettferdsvederlag omhandler regelmessig
flere grunnlag, slik at én sak ofte er under utredning i flere faginstanser.
Ved årsskiftet var totalt 697 forhold under utredning i faginstansene.
Tabell 3.7 Restanser i
faginstansene
| Søknader fra 2011 | Søknader fra 2012 | Søknader fra 2013 | Restanse
2013 | Restanse 2012 |
Bufdir | 42 | 53 | 325 | 382 | 527 |
Udir | - | 12 | 244 | 256 | 221 |
H-dir | - | - | 54 | 54 | 55 |
AV-dir | - | 1 | 4 | 5 | 31 |
Totalt | 4 | 66 | 627 | 697 | 834 |
2 En søknad medregnet fra 2010
I saker hvor utredningen foretas av ekstern
faginstans, er samlet saksbehandlingstid hos Statens sivilrettsforvaltning
innenfor to måneder. Når Statens sivilrettsforvaltning har ferdigstilt saken,
tar det i underkant av to måneder før saken behandles av utvalgene.
Når en sak utredes hos andre faginstanser, er målsettingen
at saksbehandlingstiden i faginstans ikke skal overskride 12 måneder.
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet opplyser
om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på 15 måneder i 2013. Utdanningsdirektoratet
opplyser om 12 måneder i gjennomsnittlig saksbehandlingstid. Helsedirektoratet
opplyser om gjennomsnittlig 7 måneders saksbehandlingstid, og Arbeids-
og velferdsdirektoratet opplyser om en gjennomsnittlig saksbehandlingstid
på 20 måneder.
Tabell 3.7 Saksbehandlingstid
– utvalgsbehandlede saker
| 2013 | 2012 |
Saksbehandlingstid | Andel
behandlet | Andel behandlet |
< 4 mnd. | 1 % | 1 % |
4–6 mnd. | 2 % | 2 % |
6–12 mnd. | 14 % | 14 % |
12–18 mnd. | 17 % | 21 % |
>18 mnd. | 66 % | 62 % |
Totalt | ≈100 % | ≈100 % |
I saker der Statens sivilrettsforvaltning er
eneste faginstans ble det i 2013 fattet 19 vedtak. I syv av disse
sakene var saksbehandlingstiden innenfor det fastsatte resultatmål
på seks måneder. De øvrige sakene har hatt en lengre saksbehandlingstid
som følge av innhenting av dokumentasjon og utsettelse av saken
fra søkers side. Den samlede gjennomsnittlige saksbehandlingstiden
for disse sakene er ni måneder.
Når det gjelder de sakene hvor kun Statens sivilrettsforvaltning
er faginstans, har det vært en nedgang i antall nye søknader de
senere år. Denne nedgangen må forventes å vedvare, da forhold det
søkes vederlag for, i hovedsak er relatert til fysiske og seksuelle
overgrep forut for 1975.
Den totale gjennomsnittlige saksbehandlingstiden
for alle typer saker har vært 18 måneder i 2013, noe den også var
i 2012.