Actis – Endringer i pengespilloven

Actis – rusfeltets samarbeidsorgan er en paraplyorganisasjon på rusfeltet med 39 medlemmer. Vi jobber med å forebygge og redusere skadene ved bruk av alkohol, narkotika og pengespill.  

Som i tidligere høringer, støtter Actis regjeringens forslag i Prop. 6 L (2023–2024) om DNS-blokkering av nettsteder som tilbyr uregulerte pengespill i Norge. Vi mener blokkering er et bedre virkemiddel enn DNS-varsling. Blokkering skaper en høyere terskel for tilgang, hindrer nyrekruttering, og er teknisk enklere og mindre kostnadskrevende enn varsling. Denne metoden er allerede i bruk i tolv EØS-land, og dens umiddelbare gjennomførbarhet gjør den til et effektivt tiltak for å styrke Norsk Tippings og Norsk Rikstotos kanaliseringsevne. 

DNS-blokkering utgjør en effektiv strategi for å tydelig signalisere og heve barrierene for deltakelse på pengespill hos ulovlige spillaktører. Dette ikke bare kompliserer tilgangen til ulovlige spill, men informerer også befolkningen om de ulovlige spilltilbyderne, samtidig som det hindrer rekruttering av nye spillere. 

EU-kommisjonens rapport «Evaluation of regulatory tools for enforcing online gambling rules and channelling demand towards controlled offers» viser at flertallet av regulatorer anser DNS-blokkering som en effektiv håndhevelsesmetode. Her understrekes det at landingssider også er et verdifullt verktøy til forbrukerinformasjon.  

Over halvparten (61,8 prosent) av befolkningen spiller pengespill.Det er derfor svært viktig med beskyttende tiltak og forebygging av pengespillavhengighet. 

Mange nordmenn (47 prosent) er ikke klar over at Norsk Tipping og Norsk Rikstoto er de eneste med tillatelse til å tilby pengespill til norske forbrukere ifølge en spørreundersøkelse fra Sentio bestilt av Actis i 2021. Ved å blokkere tilgangen til utenlandske spillnettsider, kan flere spillere bli oppmerksomme på at de spiller hos ulovlige tilbydere. 

Totalen av tiltak som er iverksatt de senere årene, bidrar samlet sett til å styrke enerettsmodellen. Dette ser vi blant annet konsekvensene av i den siste befolkningsundersøkelsen fra 2022, som viser en halvering i antall med spillproblemer fra forrige undersøkelse i 2019. Videre er det også nedgang blant personer i risikosonen for pengespillavhengighet. Dette viser at summen av alle tiltak utgjør et sterkt forsvarsverk mot de ulovlige spilltilbyderne, og bidrar til at færre nordmenn utvikler problemer med pengespill.  

DNS-blokkering er ikke en vanntett løsning, da personer med teknologisk kunnskap kan omgå det ved hjelp av virtuelle private nettverk (VPN) programmer. Selv om dette er en mulighet, krever det en overlagt beslutning fra brukerne å bevisst omgå lovverket ved installere og bruke slike VPN-programmer. Blokkeringen skaper et ekstra hinder, og det må legges ned en innsats for å omgå det. Noen kan velge å benytte seg av denne teknologien for å fortsette å spille hos ulovlige aktører, til tross for blokkeringstiltakene. Dette understreker behovet for å kombinere teknologiske barrierer med økt bevissthet og informasjon for å oppnå en mer effektiv regulering av pengespillmarkedet. 

Samlet sett representerer DNS-blokkering et vesentlig skritt mot å informere og beskytte spillere mot risikoen ved å engasjere seg med ulovlige spillaktører.  

Vurderingen om å gi Lotteritilsynet vedtakskompetanse støttes av Actis. Dette på bakgrunn av at tilsynet allerede innehar den nødvendige kompetansen for å fatte denne type vedtak på pengespillområdet. Samtidig vil dette være langt mer effektivt, og mindre tids- og ressurskrevende sammenlignet med domstolsbehandling. Actis mener også at å pålegge internettilbydere tvangsmulkt er nødvendig for å sikre etterlevelse av den nye bestemmelsen. Lotteritilsynet bør være ansvarlig for håndhevelsen og ileggelse av denne tvangsmulkten.  

Når det gjelder gjennomføring av pålegg om DNS-blokkering, mener Actis at det er hensiktsmessig å blokkere ethvert nettsted som ikke har tillatelse til å tilby pengespill. Slik departementet vurder, vil dette være en krevende oppgave, grunnet utallige spillnettsider. Likevel mener Actis at det burde etterstrebes å blokkere så mange som mulig, uavhengig om det rettes mot det norske markedet. Vi legger til at hovedfokuset burde ligge hos aktører som tilbyr og tilrettelegger (betalingsløsninger) for det norske markedet.  

Actis vil også påpeke at dersom det skulle bli oppheving av blokkering til tilbydere grunnet endring av språk og betalingsløsninger, må dette vurderes nøye. Tilbyderes ønske om oppheving av DNS-blokkering vil mest sannsynlig være på bakgrunn av økonomiske insentiver. 

Actis støtter Datatilsynets syn på person- og kommunikasjonsvern. Bekymringene om utilstrekkelig beskyttelse av personopplysninger ved bruk av landingsside er nå adressert i tilleggshøringen. Ved å plassere landingssiden på internettleverandørens server begrenses innsamlingen av personopplysninger til det som er nødvendig for å vise landingssiden for brukere som forsøker å nå det blokkerte nettstedet. Disse opplysningene vil være underlagt regler om kommunikasjonsvern og taushetsplikt i ekomregelverket, som internettleverandørene er forpliktet til.  

Med vennlig hilsen 

Inger Lise Hansen

Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan 

Kilder: 

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6bac835f-2442-11e9-8d04-01aa75ed71a1/language-en 

https://lottstift.no/content/uploads/2023/06/Omfang-av-Penge-og-dataspillproblemer-i-Norge-2022.pdf  

Sentio Research Norge (20.10.2021)