Europaparlamentets miljøkomite (ENVI) vedtok sin posisjon til avfallsrammedirektivet (revisjonsforslag 2023) den 14. februar, jf. pressemelding av samme dag. Kommisjonens forslag til revidert avfallsrammedirektiv ble lagt frem 5. juli 2023, og er markert EØS-relevant fra Kommisjonens side. Rettsakten endrer avfallsrammedirektivet fra 2008, som ble innlemmet i EØS-avtalen i 2011. Norge innlemmet også endringsbestemmelser til avfallsdirektivet fra 2018 i 2021. Direktivet er del av sirkulærøkonomipakken. Oppstarten av prosessen frem mot revisjonen av direktivet ble omtalt i EU/EØS-nytt - 2. februar 2022.

Nærmere om direktivforslaget
5. juli 2023 fremmet Kommisjonen et forslag til en målrettet revisjon av EUs avfallsregler for å gjøre produsenter ansvarlige for hele livssyklusen til tekstilprodukter og sette bindende mål for å kutte matsvinn. Forslaget skulle også bringe direktivet i tråd med karbonfangst- og lagringsdirektivet. Forslaget har sin bakgrunn i EUs grønne giv og handlingsplanen for sirkulærøkonomi. Hvert år genereres 60 millioner tonn matavfall (tilsvarer 131 kg per person per år) og 12,6 millioner tonn tekstilavfall i EU. Per i dag blir bare 22 % av brukt tekstilavfall samlet separat for gjenbruk eller resirkulering, mens resten blir brent eller deponert. Dette er et tema som Europaparlamentet har vært opptatt av. I en ikke-bindende resolusjon fra 1. juni oppfordret EP til tiltak for å bekjempe overproduksjon og forbruk av tekstiler, jf. omtale i EU/EØS-nytt 9. juni 2023.

Direktivforslaget har to hovedmål: (1) To reduce environmental and climate impacts, increase environment quality and improve public health associated with textiles waste management in line with the waste hierarchy, og (2) To reduce the environmental and climate impacts of food systems associated with food waste generation.

Matavfall: Foruten forebyggende tiltak foreslår Kommisjonen å sette rettslig bindende mål om at medlemslandene innen 2030 skal redusere matavfall og matsvinn med 10 % i prosessering og produksjon og med 30 % samlet i detaljhandel og forbrukerledd (restauranter og husholdninger). Medlemsstatene kan selv velge tiltakene som egner seg best for å nå disse målene.

Tekstilavtall: Kommisjonen foreslår å gjøre produsenter ansvarlige for hele livssyklusen til tekstilprodukter og å støtte bærekraftig håndtering av tekstilavfall i EU. Revisjonen vil supplere direktivets eksisterende regler om utvidet produsentansvar med et bindende krav til EUs medlemsland om å etablere utvidet produsentansvar-ordninger for tekstilsektoren. For nærmere informasjon om innholdet i direktivforslaget, se briefingen utarbeidet av Europaparlamentets utredningstjeneste (EPRS). NHO omtaler utvidet produsentansvar som miljøpolitisk virkemiddel i en rapport fra mars i fjor.

EPs posisjon
ENVI-komiteen i Europaparlamentet presenterte sitt utkast til rapport 24.oktober 2023. Her foreslo saksordfører Anna Zalewska flere endringer, blant en forpliktelse for EU-land til å få slutt på ulovlige deponier. Når det gjelder tekstilavfall, foreslår rapporten å ha egne innsamlingssteder for brukte klær og å oppmuntre til gjenbruk og gjenvinning. ENVIs kompromissforslag som ble stemt over 14. februar, foreslår et høyere 2030-mål for å redusere matsvinn enn i Kommisjonens forslag. ENVI-komiteen ønsker å øke de bindende målene for avfallsreduksjon til minst 20 % innen matforedling og produksjon (i stedet for 10 %) og til 40 % per innbygger i detaljhandel, restauranter, mattjenester og husholdninger (i stedet for 30 %), sammenlignet med årlig gjennomsnitt mellom 2020 og 2022. I hendhold til forslaget må EU-landene sørge for at disse målene nås på nasjonalt nivå innen 31. desember 2030.

Utvidet produsentansvar for tekstilprodukter, klær og fottøy
Forslaget vil etablere ordninger for utvidet produsentansvar, der økonomiske aktører som gjør tekstiler tilgjengelig på EU-markedet, vil måtte dekke kostnadene for separat innsamling, sortering og resirkulering. Medlemsstatene må etablere disse ordningene 18 måneder etter ikrafttredelsen av direktivet. Parallelt vil EU-landene innen 1. januar 2025 sørge for separat innsamling av tekstiler for gjenbruk, klargjøring for gjenbruk og resirkulering. «These rules would cover textile products such as clothing and accessories, blankets, bed linen, curtains, hats, footwear, mattresses and carpets, including products that contain textile-related materials such as leather, composition leather, rubber or plastic.»

ENVI-komiteen vedtok sin holdning med 72 stemmer for, ingen imot og tre avholdende.

Rådets posisjon
I Rådet ga EUs landbruksministre forslaget en positiv mottakelse 23. oktober 2023. De nederlandske og tyske landbruksministrene støttet høyere bindende mål, i tråd med EUs forpliktelse om å nå FNs bærekraftig utviklingsmål om å redusere avfall med 50 % innen 2030, uten å få mye støtte. Flere ministre (fra Østerrike, Estland, Hellas og Slovenia) fremhevet behovet for spesifikk lovgivning om merking («best før» datoer) for å redusere mengden mat egnet til konsum som kastes i søpla.

Videre vei
Avstemningen i plenum er planlagt i mars 2024, og saken vil deretter følges opp av Europaparlamentet etter valget i juni 2024.

Kommentarer til ENVIs posisjon
Euractiv henviser til pressemelding fra Zero Waste Europe, som mener at Kommisjonens forslag kun ble «slightly improved by European Parliament’s committee.» De mener blant annet at «Completely excluding food lost at the farm level from the targets is not acceptable, and we hope policymakers will honour their commitment to setting targets for reduction at the primary production level in the next few year.» Sentrale innspill fra høringsrunden kan lese i briefingen fra EPRS (s. 9.)