I høringsbrevet omtales nærmere bakgrunn for evalueringen. I dag er tobakksforbruk den viktigste årsaken til for tidlig død i EU, og ansvarlig for nesten 700 000 dødsfall hvert år. Evalueringen kommer på et tidspunkt med fornyet drivkraft for tobakkskontroll i EU, som annonsert i Europe’s Beating Cancer Plan. EU har mål om en «tobakksfri generasjon», der mindre enn 5 % av befolkningen bruker tobakk innen 2040, sammenlignet med rundt 25 % i dag.

Lovverket for tobakkskontroll som skal evalueres inkluderer tobakksdirektivet 2014/40/EU og tobakksreklamedirektivet 2003/33/EC. Begge rettsaktene er tatt inn i EØS-avtalen. Bakgrunnen for evalueringen er at de siste årene har et stort utvalg av nye tobakksprodukter kommet inn på EU-markedet i tillegg til nye virtuelle miljøer, som nettbutikker og sosiale medier. Den raske økningen i nye produkter, nye teknologier og markeder understreker behovet for å følge med på endringene for å vurdere hvordan gjeldende lovgivning fungerer.

Kommisjonsrapporten om anvendelse av tobakksproduktdirektivet publisert i mai 2021 antydet et mer utfordrende produktlandskap og forbruksmønstre. Den kommende evalueringen vil omfatte alle relevante gjennomførings- og delegerte rettsakter til tobakks- og tobakksreklamedirektivene. Evalueringen vil også vurdere tobakkskontroll i en bredere sammenheng, i forhold til blant annet WHOs rammeverkskonvensjon om tobakkskontroll. Formålet med høringen er å identifisere kunnskapshull og samle inn data om implementeringsutfordringer. Høringsbrevet understreker at «Produktregulering og regulering av reklame, promotering og sponsing er to av hovedpilarene i tobakkskontrollpolitikk, sammen med andre tiltak som skattlegging og røykfrie miljøer (…). Denne evalueringen vil bidra til å forstå i hvilken grad det lovgivende rammeverket har fungert, om det nådde sine mål og hvordan det kan støtte fremtidige forpliktelser.»

Ifølge VG diskuterer regjeringspartiene å forby fremtidige generasjoner å kjøpe tobakk. I New Zealand har de valgt å forby alle som er født etter 2008 å kjøpe røyk eller andre tobakksprodukter i fremtiden.