Framing your work across the mandate will be a new European Oceans Pact, ensuring coherence across all policy areas linked to the oceans. This should focus on supporting resilient and healthy oceans and coastal areas, promoting the blue economy, managing the use of our seas and oceans coherently and developing a comprehensive agenda for marine knowledge, innovation and investment. (Fra kommissær Costas Kadis’ oppdragsbrev, sept. 2024)

Ideen om en europeisk «Ocean Pact» ble presentert i Ursula von der Leyens politiske retningslinjer for 2024-2029: «A European Oceans Pact will focus on boosting the blue economy and ensuring the good governance and sustainability of our oceans in all of their dimensions.»

Hav dekker over 70 % av jordens overflate, produserer mer enn halvparten av alt oksygen, og er avgjørende for både klima og Europas økonomi. 74 % av EUs utenrikshandel foregår til sjøs, og den blå økonomien sysselsetter nesten fem millioner mennesker. Som bakgrunn for meddelelsen skriver Kommisjonen at «Havet står overfor mange utfordringer, inkludert klimaendringer, forurensning og overutnyttelse av marine ressurser, som krever umiddelbare tiltak.» Miljøforringelsen forverres av økende geopolitiske spenninger som undergraver internasjonalt samarbeid og utgjør en trussel mot global sikkerhet. Navigasjonsfrihet til sjøs utfordres, og kritisk maritim infrastruktur er truet. Fremveksten av hybride trusler og cyberangrep gjør maritim sikkerhet til et problem som også må adresseres.

Meddelelsen «Den europeiske havpakten» ble lagt frem av Kommisjonen 5. juni. Den ble også presentert av kommisjonspresident von der Leyen på havkonferansen i Nice 9. juni. Pakten er en omfattende strategi for å beskytte havene, fremme en bærekraftig blå økonomi, støtte velferden til mennesker som bor i kystområder og styrke maritim sikkerhet. Rammeverket inkluderer en fremtidig «Ocean Act» som vil søke å gjøre noe med en til nå fragmentert havpolitikk. Den europeiske havpakten samler EUs havpolitikk under «one single reference framework, addressing the significant threats facing our ocean, our coastal communities, islands and outermost regions», og har seks prioriteringer:

• En integrert tilnærming til beskyttelse og gjenoppretting av sunne, bærekraftige hav – herunder en revisjon av rammeverk for maritim fysisk planlegging og integrert kystsoneforvaltning og utpeking og forvaltning av marine beskyttede områder (flaggskipiniativ fremgår på s. 9)
• En styrking av konkurranseevnen til EUs bærekraftige blå økonomi. EUs blå økonomi omfatter alle sektorer knyttet til havet, og bidrar med over 250 mrd. euro i bruttoverdiskaping årlig, ifølge Kommisjonen. Ved å fremme innovasjon i sektorer som fornybar havenergi, ren skipsfart, bærekraftig akvakultur, blå bioøkonomi, undervannsrobotikk og andre nye havsektorer skal pakten også bidra til økonomisk velstand i Europa. Blant tiltakene som Kommisjonen redegjør for, er en mulig revisjon av EUs felles fiskeripolitikk (CFP), en «Vision 2040 for fisheries and aquaculture» (med mål om å sikre stabil forsyning av bærekraftig mat), en «European blue carbon reserves and new business models for coastal communities» og «Industrial Maritime Strategy, EU Ports Strategy and Sustainable Tourism Strategy». (Oversikt over flaggskipsinitiativ, s. 12).
• Støtte til kyst-, og øysamfunn og avsidesliggende regioner, herunder en strategi om «EU Coastal Communities Resilience and Development» og en oppdatering av strategien om avsidesliggende regioner. EU vil styrke kystområders robusthet ved å kombinere finansiering fra struktur- og samholdsfond med blant annet Horisont Europa-initiativ (som Mission Ocean-programmene). (Oversikt over flaggskipsinitiativ, s. 13).
• Fremme havforskning, kunnskap og innovasjon – herunder en kommende «European Ocean Research & Innovation Strategy». Meddelelsen redegjør i nærmere detalj for ulike typer finansiering (se side 4 i strategien Unlocking Financial Support), bl.a. knyttet til bruk av ETS og InvestEU. (Oversikt over flaggskipsinitiativ, s. 16).
• Styrking av maritim sikkerhet og forsvar – herunder: «A pilot European drone fleet» og gjennomføring av en strategi for å fjerne udetonert ammunisjon i EUs farvann. Under punktet «Reinforcing EU Naval Operations and Global Partnerships» fremgår det at EU vil styrke sine maritime operasjoner, med fokus på maritim situasjonsforståelse og beskyttelse av kritisk infrastruktur. Kommisjonen redegjør særskilt for Arkis. Her vil EU «further aim at strengthening operational cooperation with Nordic Member States and like-minded Arctic States, particularly on maritime surveillance, search and rescue, and protection of critical maritime infrastructure.» (Oversikt over flaggskipsinitiativ, s. 18).
• En styrking av havdiplomati og internasjonal havforvaltning. Bekjempelse av ulovlig, urapportert og uregulert fiske med et obligatorisk, digitalt fangstsertifikat («EU Catch Certification scheme», i 2026) står sentralt, samt rask ratifisering og ikrafttredelse av viktige avtaler som BBNJ og den globale plasttraktaten. (Oversikt over flaggskipsinitiativ, s. 22).

Østersjøen er nevnt som et prioritert område. Utover dette fremhever Kommisjonen strategien for Svartehavet, en ny «Pact for the Mediterranean» og Arktis. Her vil Kommisjonen «continue engaging with Greenland, the Faroe Islands, Iceland and Norway, upholding EU standards and exchanging best practices globally.»

Gjennomføring og overvåking

Den europeiske havpakten søker å bidra til samarbeid og en helhetlig tilnærming på tvers av EUs medlemsstater, regioner, berørte yrkesgrupper innen blå økonomi, investorer, forskere og sivilsamfunnet. Den varsler en rekke flaggskiptiltak. Sentralt her er fremleggelsen av en kommende rettsakt «Ocean Act» innen 2027. Rettsakten skal bygge på en revisjon av rammeverket for maritim fysisk planlegging og integrert kystsoneforvaltning og skape et sammenhengende rammeverk for å gjennomføre paktens mål. Politico omtaler foreløpige reaksjoner på havpakten og den annnonserte «Ocean Act» i artikkelen «EU conjures up surprise law to govern use of ocean resources».

Kommisjonen vil også arbeide for å forenkle havrelaterte rapporteringsforpliktelser for medlemsstatene i eksisterende lovgivning. Et eget råd (High-level Ocean Board) skal opprettes for å støtte Kommisjonen i dens tilsyns- og gjennomføringsarbeid, i tillegg til at Kommisjonen jevnlig skal publisere «State of the Ocean Reports.»

Kilder

Commission adopts European Ocean Pact for a healthy ocean, a competitive blue economy and thriving coastal communities |Meddelelsen | Remarks by Commissioner Kadis | Q and A |Fakta-ark | Speech by President von der Leyen |Omtale: EU sjösätter ny pakt – ska skydda haven – artikkel på Europaportalen.se, 6. juni 2025