Tobakksavgifter blir sett på som et kostnadseffektivt virkemiddel for å redusere tobakksforbruk. Det høye antallet røykere i EU er en stor helsemessig bekymring, med 26 % av voksne og 29 % av unge som røyker, og prisforskjeller mellom EU-land fremmer også grensekryssende handel. Den 16. juli 2025 la Kommisjonen frem et forslag til revisjon av tobakksbeskatningsdirektivet, sammen med endringer i direktivet om særavgifter (Excise Duty Directive). Kommisjonens høring av direktivforslaget er åpen frem til 31. oktober 2025.

Formålet med kommisjonsforslaget er å gjenopprette effektiviteten av EU-omfattende minimumssatser for tobakksprodukter, samt å utvide virkeområdet til å inkludere nye produkttyper som har kommet på markedet siden gjeldende regelverk ble vedtatt (i 2011). Forslaget sikter mot å støtte EUs mål om en tobakksfri generasjon innen 2040, og anerkjenner beskatning som et viktig verktøy for dette målet.

Bakgrunnen for revisjonen er at dagens direktiv, som har vært i kraft siden 2011, ikke lenger reflekterer utviklingen i tobakksmarkedet. Det har blant annet oppstått nye produktkategorier som oppvarmet tobakk og nikotinposer, som i dag ikke omfattes av harmoniserte regler. Kommisjonen ønsker derfor å sikre en mer helhetlig og oppdatert regulering av tobakksprodukter, både av hensyn til folkehelsen og for å motvirke skatteomgåelse og ulikheter i nasjonal praksis.

Forslaget innebærer blant annet:

• Oppdaterte minimumssatser for eksisterende tobakksprodukter
• Inkludering av nye produkter under direktivets virkeområde
• Justeringer i strukturen for særavgifter for å sikre bedre samsvar med folkehelsemål

Mulige konsekvenser for Norge
Som et EØS EFTA-land er Norge ikke direkte bundet av EU-regler om skatt, inkludert særavgifter. Skattepolitikk faller utenfor EØS-avtalens virkeområde. Likevel kan endringer i EU-regelverket ha indirekte betydning for Norge, særlig gjennom grensehandel og harmonisering av avgiftsnivåer i naboland. Dersom EU innfører strengere regler og høyere minimumssatser, kan det påvirke prisforskjeller og dermed etterspørselen etter tobakksprodukter over landegrensene. Norge har tradisjonelt hatt høye tobakksavgifter og en aktiv folkehelsepolitikk.

Kilder
Briefing fra EPRS | Høring på Have your say