Bakgrunn

Stortinget vedtok 13. juni 2025 endringer i yrkestransportloven i Lovvedtak 133 (2024–2025), jf. Innst. 517 L (2024–2025) og Prop. 139 L (2024–2025). I lovvedtaket ble § 9 andre ledd utvidet med nye og sentrale kontrollregler for drosjenæringen. Disse reglene innebar blant annet krav om at betaling for all løyvepliktig drosjetransport skal registreres i godkjent kontrollutrusting, at bestilling av og betaling for bestilt drosjetransport skal registreres automatisk i kontrollutrustingen, at kontrollutrustingen skal ha fast tilknytning til motorvognen, og at det kan gis dispensasjon fra kravene i forskrift.

Disse reglene ble vedtatt for å styrke kontrollen med drosjemarkedet og redusere muligheten for skatte- og avgiftsunndragelser. I Prop. 139 L (2024–2025) fremgår det at krav om kontrollutrustning med fast tilknytning til bilen, kombinert med krav om automatisk registrering av bestilte turer, skal bidra til at omsetning for alle turer fanges opp, redusere mulighetene for å unndra omsetning fra beskatning og gjøre juks lettere å avdekke. Departementet understreker også at dette er viktig for å sikre fullstendig rapportering av omsetning, herunder for turer formidlet gjennom digitale plattformer.

Likevel ble nettopp disse bestemmelsene holdt utenfor da regjeringen fastsatte delt ikrafttredelse. Samferdselsdepartementet har i brev 20. oktober 2025 opplyst at det ikke ble fastsatt ikrafttredelsestidspunkt for bestemmelsene knyttet til kontrollutrustning. Departementet begrunnet dette med at forslaget fra 2021 måtte gjennomgås på nytt, og at det kunne være nødvendig med ny høring før eventuell ikrafttredelse. Det samme ble bekreftet i svar til Dagens Næringsliv i desember 2025.

Forslagsstillerne mener dette er uheldig. Spørsmålet om kontrollordning for drosjenæringen er ikke nytt eller uavklart. Forslag til regelverk om kontrollutrustning ble sendt på høring høsten 2021. I denne høringen ble det skissert to parallelle løsninger: enten kontrollutrustning med fastmontert enhet i bilen, typisk et taksameter, eller en heldigital løsning uten fastmontert enhet, der kunden måtte ha en tilsvarende app.

Det er etter forslagsstillernes syn nettopp denne teknologinøytrale åpningen som nå brukes som begrunnelse for å holde tilbake ikrafttredelsen av regler Stortinget allerede har vedtatt. I Prop. 139 L (2024–2025) skriver departementet uttrykkelig at forslaget om å bytte ut ordet «taksameter» med «kontrollutrustning» vil gjøre ordlyden i yrkestransportloven teknologinøytral igjen. Samtidig fremgår det av samme proposisjon at det i dag ikke er andre kjente løsninger enn taksameter som oppfyller kravet om fast tilknytning til bilen, og at dette i praksis innebærer at løyvehavere må benytte taksameter så lenge det ikke kommer andre løsninger på markedet som oppfyller lovkravene.

Det samme følger av Drosjeutvalgets andre delutredning, NOU 2024:15 En bedre regulert drosjenæring. Utvalget viser til at forslaget fra 2021 med fastmontert enhet er et godt forslag, men også at det per i dag bare er taksameter som kan oppfylle alle funksjonene.

Gjeldende rett bygger dessuten fortsatt på ordet taksameter. Etter gjeldende yrkestransportlov § 9 andre ledd skal løyvehaver sikre at betaling for all løyvepliktig drosjetransport blir registrert i taksameter hos en drosjesentral som løyvehaver er knyttet til, og løyvestyresmakta kan gi dispensasjon fra kravene i leddet på vilkår som fastsettes nærmere av departementet i forskrift. Etter yrkestransportforskriften § 48 skal drosje være utstyrt med godkjent taksameter, og taksameteret skal være montert og belyst slik at takstgruppe og beløp kan leses fra passasjerens plass. Høringsnotatet fra 2021 og Drosjeutvalgets første delutredning viser videre at løyvemyndigheten i særskilte tilfeller kan gi dispensasjon fra blant annet kravet til taksameter, men at det foreløpig ikke er fastsatt regler som gir adgang til å bruke annen kontrollutrustning enn taksameter.

Det finnes også en egen forskrift om krav til taksametre. Denne forskriften regulerer den etablerte og rettslig innarbeidede kontrolløsningen i næringen. Forskrift om krav til taksametre gjelder taksametre, mens det teknologinøytrale regelverket for annen kontrollutrustning som departementet har vist til, fortsatt ikke er på plass. Høringsnotatet fra 2021 presiserer nettopp at forskrift om krav til taksametre bare regulerer taksametre, og at andre kontrollutrustninger forutsetter eget regelverk.

Forslagsstillerne mener derfor at Stortinget bør rydde opp i lovteksten og vende tilbake til det presise begrepet som allerede er etablert i gjeldende rett, forskriftsverket og den praktiske kontrollordningen i drosjenæringen. Inntil det eventuelt finnes en annen løsning som faktisk gjør samme jobb, er godkjent, kontrollerbar og fullt ut rettslig regulert, bør loven bruke ordet «taksameter».

Forslagsstillerne mener videre at de kontrollsetningene som Stortinget vedtok i Lovvedtak 133, men som senere ble holdt utenfor ikrafttredelsen, må tas inn igjen. Det gjelder særlig kravet om automatisk registrering av bestilling og betaling og kravet om fast tilknytning til motorvognen. Samlet er dette nødvendig for å realisere Stortingets formål om hvit økonomi, etterprøvbarhet og reell kontroll i drosjemarkedet.