Sammendrag

Nærings- og fiskeridepartementet legg i denne lovproposisjonen fram forslag til endringar i lov 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova), lov 26. mars 1999 nr. 15 om retten til å delta i fiske og fangst (deltakarlova) og lov 28. juni 1957 nr. 12 om pensjonstrygd for fiskere (fiskarpensjonslova).

Endringane gjeld administrativ inndraging etter havressurslova § 54 og tilgang på opplysningar frå Folkeregisteret. Sistnemnde er ei teknisk oppfølging av folkeregisterlova, lov 9. desember 2016 nr. 88 om folkeregistrering. I tillegg gjeld endringa ei oppheving av fiskarpensjonslova § 4 fjerde ledd.

Dei foreslåtte endringane som gjeld administrativ inndraging, inneber at det vert teke inn ein heimel i havressurslova § 54 for departementet til å fastsetje i forskrift nærmare føresegner om lovbrot som fører til administrativ inndraging av fangst etter § 54 første ledd første punktum. Lovforslaget opnar for at departementet kan tydeleggjere i forskrift kva lovbrot som fører til administrativ inndraging etter havressurslova § 54 første ledd første punktum. I tillegg opnar lovforslaget for at departementet kan fastsetje i forskrift at enkelte lovbrot som i dag fører til administrativ inndraging etter § 54 første ledd første punktum, ikkje lenger skal gjere det.

Lovforslaget som gjeld havressurslova § 54, har to hovudformål. For det første skal det gjera situasjonen meir føreseieleg for aktørane, ved at ein i forskrift kan tydeleggjere kva for lovbrot som medfører administrativ inndraging. For det andre vil lovforslaget gje forvaltninga større fleksibilitet i val av reaksjonsform, ved at det blir mogleg å fastsetje nærmare føresegner i forskrift om når ein skal la vere å bruke administrativ inndraging i sakstypar der slik inndraging framstår som unødvendig tyngande.

I tillegg vert havressurslova og deltakarlova foreslått endra slik at Fiskeridirektoratet får heimel i lov til framleis å kunne hente opplysningar frå Folkeregisteret utan hinder av teieplikt når det er naudsynt for utøving av oppgåver etter lovene, jf. folkeregisterlova 2016 § 10-2. Dei foreslåtte lovendringane inneber ei vidareføring av rettstilstanden etter lov 16. januar 1970 nr. 1 om folkeregistrering.

Fiskeri- og havministeren har i brev 9. februar 2023 til Stortingets presidentskap oversendt tilleggsinformasjon om bakgrunnen for den delen av lovforslaget som gjeld endringar i fiskarpensjonslova § 4 fjerde ledd, ut over det som står i proposisjonen. Forslag om endringar i fiskarpensjonslova § 4 fjerde ledd går verken fram av proposisjonens kap. 7 Merknadar til dei enkelte føresegnene, eller sjølve lovforslaget på side 14 i proposisjonen. Statsrådens brev er lagd ved innstillinga. Ein viser til komiteens merknadar og forslag om å oppheve fiskarpensjonslova § 4 fjerde ledd nedanfor, og til sjølve lovforslaget i denne innstillinga.

Gjeldande rett er omtala i kapittel 3 i proposisjonen.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Karianne B. Bråthen, Per Vidar Kjølmoen, Tobias Hangaard Linge og Solveig Vitanza, fra Høyre, Guro Angell Gimse, Olve Grotle og Lene Westgaard-Halle, fra Senterpartiet, Jenny Klinge, lederen Willfred Nordlund og Per Olav Tyldum, fra Fremskrittspartiet, Sivert Bjørnstad og Bengt Rune Strifeldt, fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, fra Rødt, Geir Jørgensen, fra Venstre, Alfred Jens Bjørlo, og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hansson, viser til Prop. 32 L (2022–2023) Endringar i havressurslova m.m. (administrativ inndraging og tilgang til opplysningar i Folkeregisteret). Komiteen viser til at det i proposisjonen fremmes forslag om endring i havressurslova § 54 om administrativ inndragning av ulovlig fangst. Komiteen merker seg at forslaget fremmes for å gi departementet hjemmel til i forskrift å fastsette nærmere bestemmelser om hvilke lovbrudd som fører til administrativ inndragning, og hvilke som ikke fører til slik inndragning, og hvilke lovbrudd som i fremtiden ikke lenger skal føre til administrativ inndragning etter havressurslova § 54.

Komiteen er kjent med at administrativ inndragning er en sentral administrativ reaksjon i fiskeriforvaltningen som innebærer at fangst, eller verdien av fangst som er høstet eller levert i strid med fastsatte bestemmelser i havressurslova eller deltakerloven, blir inndratt. Komiteen merker seg at bestemmelsen om administrativ inndragning inngår i et reaksjons- og sanksjonssystem som blir håndhevet av fiskeriforvaltningen, og som omfatter blant annet tvangsmulkt, lovbruddsgebyr og straffeprosessuell inndragning.

Komiteen merker seg videre at den foreslåtte endringen i havressurslova § 54 vil innebære at næringen kan få færre inndragningssaker mot seg sammenlignet med dagens rettstilstand. Grunnen til dette er blant annet at man i større grad vil kunne unngå inndragning av fangst på grunn av formalfeil når dette framstår som unødvendig tyngende. Komiteen merker seg også at alle høringsinstansene som har gitt høringssvar, i all hovedsak stiller seg bak forslaget om endring av havressurslova § 54 andre ledd.

Komiteen viser til at det i tillegg fremmes forslag til endringer i havressurslova og deltakerloven for å sikre Fiskeridirektoratet hjemmel til fortsatt å kunne ha tilgang til opplysninger i Folkeregisteret som er omfattet av taushetsplikt, jf. folkeregisterloven § 10-2, noe som er nødvendig for at direktoratet skal kunne utøve oppgaver i henhold til lovverket. Komiteen merker seg at disse forslagene er tekniske endringer som vil være en tilpasning i samsvar med den nye folkeregisterloven 2016, og at disse forslagene derfor ikke har vært på alminnelig høring.

Komiteen viser også til forslaget om oppheving av fiskerpensjonsloven § 4 fjerde ledd, siden denne bestemmelsen ikke lenger er aktuell. Komiteen viser i denne forbindelse til at dagens bestemmelse innebærer at departementet kan fastsette at kommunale organ, i kommuner uten fiskeriveiledertjeneste, skal føre registeret omtalt i § 4 første ledd. I dag er det Fiskeridirektoratet som fører dette registeret, og ordningen med fiskeriveileder finnes ikke lenger. Denne bestemmelsen bør derfor oppheves. Komiteen viser til statsrådens brev av 9. februar 2023 til Stortingets presidentskap. Brevet er vedlagt innstillingen.

Komiteen fremmer følgende forslag:

«I lov 28. juni 1957 nr. 12 om pensjonstrygd for fiskere (fiskerpensjonsloven) gjøres følgende endring:

§ 4 fjerde ledd oppheves.»

Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Høgre, Senterpartiet, Framstegspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Raudt og Venstre, har merka seg at det i høyringssvaret frå Norges Fiskarlag blir gjort gjeldande at det knyter seg uavklarte rettsspørsmål til bruken av havressurslova § 54, og at det blir reist spørsmål ved om praksisen og bruken av føresegna er formålstenleg.

Eit anna fleirtal, medlemene frå Arbeidarpartiet, Høgre, Senterpartiet, Framstegspartiet, Raudt og Venstre, viser til at lovframlegget er ei oppfølging av regjeringa Solberg sitt initiativ, og at det i hovudsak har fått brei støtte i høyringsrunda. Dette fleirtalet meiner at det er bra at departementet nå blir gitt heimel til å fastsette nærmare reglar i forskrift om kva lovbrot som skal kunne føre til administrativ inndraging.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti er på generelt grunnlag skeptisk til å gi regjeringen fullmakter til å fastsette forskrifter. Dette medlem mener praksisen bør være at bestemmelsene heller fremmes som lovforslag for Stortinget.