Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Zaineb Al-Samarai, lederen Anniken Huitfeldt, Martin Kolberg, Eirik Sivertsen og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Hårek Elvenes, Trond Helleland, Ingjerd Schou og Michael Tetzschner, fra Fremskrittspartiet, Hans Andreas Limi, Christian Tybring-Gjedde og Kristian P. Wilsgård, fra Senterpartiet, Steinar Ness, fra Sosialistisk Venstreparti, Gina Barstad, fra Venstre, Abid Q. Raja, og fra Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, viser til representantforslag 22 S (2017–2018) fra Audun Lysbakken og Petter Eide, som ber om stans av eksport av våpen og forsvarsmateriell og flerbruksvarer til landene som intervenerer i Jemen, og om at regjeringen tar initiativ for å ansvarliggjøre partene i krigen for brudd på humanitærretten og eventuelle krigsforbrytelser.

Komiteen er bekymret for situasjonen i Jemen og mener at rapportene om brudd på den internasjonale humanitærretten og menneskerettigheter er urovekkende.

Komiteen merker seg at Norge allerede har tatt flere initiativ for å ansvarliggjøre partene i krigen for brudd på humanitærretten og eventuelle krigsforbrytelser, og viser til utenriksministerens brev til utenriks- og forsvarskomiteen av 16. november 2017 som redegjør for dette. Komiteen noterer seg videre at regjeringen arbeider for økt humanitær tilgang for sivilbefolkningen, og at mer enn 274 mill. kroner ble gitt i nødhjelp i 2017.

Komiteen merker seg at utenriksministeren i sitt brev forsikrer om at søknader om eksport av forsvarsmateriell til landene som deltar i den Saudi-Arabia-ledede koalisjonen, undergår grundige og individuelle vurderinger i henhold til Utenriksdepartementets retningslinjer. Disse er forankret i Stortingets vedtak av 1959 og 1997.

Komiteen merker seg at utenriksministeren skriver at dersom det fastslås fra autoritativt hold at et lands styrker ikke opptrer i tråd med krigens folkerett, vil salg av våpen og ammunisjon til landet være utelukket.

Komiteen noterer seg at praksis har vært at stater som intervenerer i et annet land etter samtykke fra landets lovlige myndigheter, ikke anses omfattet av 1959-vedtaket.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Senterpartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, noterer seg at denne praksisen er godkjent av Stortinget gjennom de årlige meldingene om eksport av forsvarsmateriell.

Komiteen viser til at Utenriksdepartementets retningslinjer krever myndighetsbekreftet sluttbrukererklæring ved eksport av våpen og ammunisjon (A-materiell) til Kuwait, FAE, Qatar og Oman. Saudi-Arabia kan kun motta B-materiell.

Komiteen merker seg at både utenriksministeren i sitt brev og ulike høringsinstanser understreket at det ikke foreligger informasjon som tilsier at norsk forsvarsmateriell er brukt i krigføringen i Jemen, og at oppholdet i eksport til FAE i 2016 kun var et «føre-var»-tiltak.

Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet peker på at Utenriksdepartementet besluttet å suspendere gyldige lisenser for A-materiell (våpen og ammunisjon) til De forente arabiske emirater 19. desember 2017. Avgjørelsen ble gjort etter en helhetlig vurdering av situasjonen i Jemen og av den økende risikoen knyttet til De forente arabiske emiraters militære engasjement i Jemen. Disse medlemmer viser til at det ikke foreligger dokumentasjon på at norske våpen og ammunisjon er benyttet i Jemen, og at beslutningen er uttrykk for en streng «føre var»-linje.

Komiteen understreker at hvis Norge skal ha en levedyktig forsvars- og sikkerhetsindustri, krever dette at bedriftene har tydelige og forutsigbare vilkår og rammer for eksport. Komiteen mener at Utenriksdepartementet har den beste ekspertise tilgjengelig for å kunne vurdere situasjonen i de enkelte land der Norge eksporterer forsvarsmateriell, forankret i Stortingets vedtak og departementets retningslinjer.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet viser til sine respektive merknader til den årlige stortingsmeldingen om eksport av forsvarsmateriell, Meld. St. 5 (2017–2018).

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre understreker at det er Stortinget som vedtar eksportkontrollregelverket for strategiske varer, men at det er Utenriksdepartementet som er bemyndiget til å tolke og praktisere regelverket (jf. kgl.res. av 18. desember 1987). Disse medlemmer mener det vil bryte med forvaltningsprinsippene dersom Stortinget skulle detaljstyre Utenriksdepartementet når det gjelder eksportlisens til enkeltland. En slik praksis vil også gjøre praktiseringen av regelverket tilfeldig og lite forutsigbar.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til den brutale krigen som foregår i Jemen, mellom den anerkjente presidenten Hadi på den ene siden og flere væpnede grupper på den andre. Konflikten startet i etterkant av maktovertakelsen fra president Saleh, som ble styrtet i opprørsbølgen i 2011. Houthi-militsen utnyttet kaoset etter maktskiftet og utfordret den anerkjente presidenten Hadi. Krigen har ingen seierherrer, og Jemen er i dag omtrent delt på midten, hvor houthi-militsen dominerer i nordvest inkludert Sanaa, og Hadi i sørøst med Aden som base. Samtidig vokser også ekstreme jihadistgrupper som IS og al-Qaida, som stadig utfører angrep, spesielt i Aden.

Dette medlem viser til at konflikten også har ført til en alvorlig humanitær krise, som FN nå omtaler som den verste i organisasjonens historie. Den sivile lidelsen i Jemen er både grunnet direkte voldshandlinger og matmangel og internflukt.

Dette medlem viser til at det er flere krigførende parter. En koalisjon av gulf-arabiske stater ledet av Saudi-Arabia, startet våren 2015 luftangrep med mål om å gjeninnsette Hadis regjering. De har fått logistisk støtte av Frankrike, USA og Storbritannia. I tillegg føres en maritim blokade mot houthi-kontrollerte byer på kysten mot Rødehavet. Siden krigen brøt ut, er det estimert at minst 5 000 mennesker er blitt drept i luftangrepene og 9 000 skadet. Det virkelige antallet døde og skadde antas å være mye høyere.

Dette medlem merker seg at den saudiledede koalisjonen er ført opp på den endelige listen i FNs generalsekretærs rapport om barn og væpnede konflikter, over parter som begår grove forbrytelser. I rapporten, som kartlegger de seks grove forbrytelsene mot barn i væpnede konflikter i 2016, står koalisjonen oppført for å ha drept og lemlestet barn (killing and maiming of children) og for angrep mot skoler og sykehus.

Dette medlem merker seg videre at FNs høykommissær for menneskerettigheter har oppnevnt en ekspertgruppe som skal undersøke brudd på menneskerettighetene i Jemen.

Dette medlem er svært bekymret for den humanitære situasjonen i Jemen. I sin globale nødhjelpsappell for 2018 skriver FN at 22,5 millioner mennesker i Jemen trenger humanitær assistanse. 8,5 millioner mennesker er akutt matusikre – de vet ikke hvor neste måltid kommer fra – en økning på 24 prosent fra 2017. Antallet barn som lider av akutt og alvorlig feilernæring, har økt med 200 prosent siden 2014. Redd Barna anslår at 130 jemenittiske barn under fem år dør daglig – 50 000 barn i hele 2017 – som følge av sult og sykdom. Verdens Helseorganisasjon (WHO) melder om over en million tilfeller av kolera. Det er også registrert flere hundre tilfeller av difteri, en smittsom og dødelig sykdom som tidligere har vært tilnærmet utryddet globalt.

Dette medlem er videre sterkt kritisk til de uakseptable virkemidlene som benyttes av alle de krigførende partene. Situasjonen i visse deler av Jemen, spesielt hovedstadsområdet, ble forverret etter houthi-opprørernes drap på tidligere president Saleh og de påfølgende stridighetene mellom houthi- og Saleh-lojale styrker. Koalisjonens flyangrep har også tiltatt i styrke den siste tiden. FNs nødhjelpssjef Mark Lowcock uttalte 5. januar 2018 at flyangrep utført av den saudiledede koalisjonen, har tiltatt i desember 2017 og januar 2018. I november trappet den saudi ledede koalisjonen opp sin blokade av Jemen og nektet humanitær import av livsnødvendige varer. FN advarte om at en vedvarende blokade vil føre landet ut i hungersnød.

Dette medlem gir sin støtte til regjeringens beslutning 19. desember 2017 om å stanse eksport av våpen og ammunisjon til De forente arabiske emirater, og å heve terskelen for eksport av B-materiell og flerbruksvarer til landet. Dette medlem vil også be regjeringen fortløpende informere Stortinget dersom Utenriksdepartementet gjør endringer i denne praksisen.

Dette medlem merker seg at beslutningen om å stanse eksport av A-materiell foreløpig kun omfatter ett av landene i koalisjonen. Norge solgte i 2016 A-materiell til både Jordan og Kuwait, som begge listes opp av FN som koalisjonsmedlemmer, og det er videre registrert salg av B-materiell og flerbruksvarer til flere av landene i koalisjonen. Dette medlem vil derfor be regjeringen utvide den midlertidige stansen til å gjelde alle landene i den saudi ledede koalisjonen, og til å gjelde både A- og B-materiell og flerbruksvarer.

Dette medlem ønsker en gjennomgang av eksporten som har funnet sted siden mars 2015, for å bringe klarhet i hvorvidt norske strategiske varer har blitt brukt i krigføringen i Jemen, og om de kan ha lagt til rette for eller blitt brukt på en måte som bryter internasjonal humanitærrett og krigens regler. Dette medlem vil understreke at norske myndigheter har et selvstendig ansvar for å sikre at norske strategiske varer ikke benyttes i strid med internasjonal humanitær rett eller for å begå krigsforbrytelser. Regjeringen har uttalt at det ikke finnes dokumentasjon på at dette har funnet sted. Samtidig har regjeringen i to omganger holdt tilbake eksport av ammunisjon til De forente arabiske emirater etter en vurdering av at det kan være en risiko for at varene er blitt brukt i angrep i Jemen.

Dette medlem viser til de alvorlige anklagene som er kommet fram om brudd på internasjonal humanitær rett i konflikten, begått av alle krigende parter. I en rapport fra FNs ekspertpanel for Jemen fra januar 2016 kom det frem at det til da var 119 dokumenterte brudd på internasjonal humanitær lov utført av koalisjonen. Ekspertpanelets andre rapport fra januar 2017 dokumenterer ytterligere brudd på internasjonal humanitærrett fra alle parter. I januar 2016 uttrykte FNs generalsekretær Ban Ki-Moon bekymring for bruk av klasebomber i Jemen, noe som kan være en krigsforbrytelse. I FNs ekspertpanels rapport fra januar 2017 er denne informasjonen ettergått, og panelet fant dokumentasjonen om bruk av klasebomber «nøyaktig, svært troverdig og overbevisende».

Dette medlem er sterkt kritisk til de uakseptable virkemidlene som benyttes av alle de krigførende partene. FNs nødhjelpssjef Mark Lowcock uttalte den 5. januar 2018 at flyangrep utført av den saudi-ledede koalisjonen, har tiltatt i desember 2017 og januar 2018. I november trappet den saudi ledede koalisjonen også opp sin blokade av Jemen, og den har nektet humanitær import av livsnødvendige varer. FN advarte om at en vedvarende blokade vil føre landet ut i hungersnød.

Dette medlem viser til at barn er spesielt hardt rammet i konflikten. Væpnede grupper har rekruttert barnesoldater, og alle sider i konflikten har blokkert tilgangen til grunnleggende varer. Skoler, begravelser og sykehus har vært mål for bombetokt. FNs generalsekretærs årlige rapport om barn og væpnede konflikter viser til at SLC i 2016 var ansvarlig for halvparten av barna som ble drept eller skadet, og for 73 prosent av angrep mot skoler og sykehus. I 2016 inkluderte den årlige rapporten fem parter i konflikten i Jemen på FNs «svarteliste» over land som begår alvorlige overgrep mot barn: houthi-militsen, al-Qaida på den arabiske halvøy, regjeringsstyrkene, proregjeringsmilitser og den saudiledede koalisjonen (SLC). Etter bare noen dager ble SLC fjernet fra listen. Dette medlem merker seg at SLC i 2017 igjen er oppført for å ha drept og lemlestet barn, og for angrep mot skoler og sykehus.

Dette medlem mener Norge aktivt må støtte opp om generalsekretærens beslutning, og fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen aktivt støtte opp om beslutningen om at landene i militærkoalisjonen som intervenerer i Jemen, føres opp på FNs liste over land og parter som begår lovbrudd mot barn i væpnede konflikter.»

Dette medlem mener Norge bør arbeide for å holde alle parter ansvarlige for brudd på internasjonal humanitær rett og menneskerettighetene. Den 29. september 2017 vedtok FNs menneskerettsråd en resolusjon som inkluderer opprettelsen av en internasjonal, uavhengig gruppe av eksperter som skal granske brudd på humanitærretten i Jemen.

Dette medlem mener Norge bør støtte opprettelsen av og arbeidet til denne gruppen, både politisk og økonomisk.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Venstre fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen støtte opprettelsen av og arbeidet til gruppen av internasjonale og regionale eksperter som har fått mandat til å undersøke alle brudd på internasjonal humanitærrett i Jemen, både politisk og økonomisk.»

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Norge de siste årene har eksportert våpen, forsvarsmateriell og flerbruksvarer til flere av landene som deltar i den intervenerende koalisjonen. Meld. St. 36 (2015–2016) om eksport av forsvarsmateriell, jf. Innst. 54 S (2016–2017), viste at Norge i 2015 solgte A-materiell både til Kuwait og De forente arabiske emirater (FAE) og B-materiell til Saudi-Arabia. Dette medlem viser også til at i Meld St. 5 (2017–2018) framgår det at eksporten av forsvarsmateriell og strategiske varer til landene i koalisjonen er mer enn firedoblet siden 2014, og at norsk eksport til disse landene nå utgjør 8,2 prosent av den totale eksporten. Dette inkluderer eksport av A-materiell til FAE og Kuwait, B-materiell til FAE, Jordan, Kuwait og Saudi Arabia og flerbruksmateriell til Egypt, Jordan, Kuwait og Saudi Arabia.

Dette medlem viser til eksporten av ammunisjon til FAE, som regjeringen i april 2016 opplyste var midlertidig stanset fra januar 2016 som uttrykk for et «føre-var»-prinsipp. I august 2017 ble det kjent at Norge igjen har gjenopptatt eksporten av ammunisjon til FAE, med virkning fra mars 2017. Så, i januar 2018, meldte UD at denne eksporten igjen er stanset. Dette medlem støtter eksportstansen og mener videre at regjeringen bør holde Stortinget orientert om endringer i eksportpraksis i denne saken.

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti, Venstre og Kristelig Folkeparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen holde Stortinget fortløpende orientert om endringer i eksporten til landene i den saudiledede koalisjonen som intervenerer i Jemen.»

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser videre til Norges forpliktelse til ikke å selge våpen eller ammunisjon som kan brukes til å begå krigsforbrytelser, gjennom Arms Trade Treaty (ATT):

«Eksportørstaten skal i sin forhåndsvurdering også ta hensyn til risikoen for at våpeneksporten kan bli brukt til å gjennomføre alvorlig kjønnsbasert vold eller vold mot kvinner og barn.»

Dette medlem viser også til at Norge er bundet av EUs kriterium 3 for våpeneksport, som sier at stater skal

«avstå fra å utstede eksportlisens når det åpenbart er fare for at den militære teknologien eller det militære utstyret som skal eksporteres, kan bli brukt til å begå alvorlige brudd på internasjonal humanitærrett».

I svar på skriftlig spørsmål nr. 1503 (2016–2017) fra representanten Bård Vegar Solhjell om utenriksministeren kan garantere at ikke noe norsk forsvarsmateriell som eksporteres til landene som deltar i den saudiledede koalisjonen, blir brukt som en del av krigføringen i Jemen, svarer utenriksministeren:

«Utenriksdepartementet praktiserer i disse sakene en «føre var»-linje. Det innebærer at departementets vurdering av risiko er ytterligere styrket. Dersom det i en sak vurderes å foreligge en uakseptabel risiko for bruk som ikke er forenlig med retningslinjene, vil eksport avslås.

Utenriksdepartementet har ingen informasjon om at materiell fra Norge er brukt i Jemen.»

Dette medlem mener uttalelsene fra utenriksministeren er uklare med hensyn til hva man har gjort for å forsikre seg om at norsk forsvarsmateriell ikke brukes i Jemen, og merker seg videre at statsråden ikke vil garantere for at ikke noe norsk materiell er blitt brukt i krigen. Forslagsstillerne mener at det er vanskelig å forstå hvordan en «føre-var-linje» kan være forenlig med fortsatt eksport. Bevisbyrden må ligge på eksportør for å garantere at norsk militært materiell ikke blir brukt i denne brutale krigen, hvor det er dokumenterte brudd på humanitærretten og anklager om krigsforbrytelser.

Dette medlem viser videre til regjeringens erklæring fra 1959 om våpeneksport, som fastslår:

«at Norge ikke tillater salg av våpen og ammunisjon til områder hvor det er krig eller krig truer, eller til land hvor det er borgerkrig».

Stortingets vedtak fra samme år sier:

«Stortinget tar til etterretning den erklæring Statsministeren på vegne av Regjeringen har lagt frem. Stortinget vil sterkt understreke at eksport av våpen og ammunisjon fra Norge bare må skje etter en omhyggelig vurdering av de uten- og innenrikspolitiske forhold i vedkommende område. Denne vurdering må etter Stortingets mening være avgjørende for om eksport skal finne sted.»

Dette medlem viser til at det kun er ved ulovlig krig at det er forbudt å selge våpen og ammunisjon. Dette medlem viser til at dette verken framkommer eksplisitt i regjeringserklæringen eller i Stortingets vedtak. Derfor mener dette medlem at vedtaket også må omfatte forbud mot salg av våpen og ammunisjon til land som deltar i konflikter hvor det begås krigsforbrytelser, slik som i Jemen.

Både på grunnlag av Norges forpliktelse til ikke å selge våpen eller ammunisjon som kan brukes til å begå krigsforbrytelser, og forbudet mot salg av våpen og ammunisjon til land som deltar i konflikter hvor det begås krigsforbrytelser, mener dette medlem at eksporten av militært materiell til landene i SLC må stanses. Videre må eksporten som har funnet sted, granskes for å se om norsk materiell kan ha endt opp i konflikten.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Venstre og Kristelig Folkeparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en sak som gjennomgår den norske eksporten (inkludert reeksport) som har funnet sted til landene i koalisjonen siden intervensjonen i Jemen startet, og gjøre rede for hvordan Norge har sikret at norsk forsvarsmateriell ikke har bidratt til brudd på humanitærretten.»

Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen stanse eksport av våpen og forsvarsmateriell til Saudi-Arabia og de andre landene som deltar i den saudiledede koalisjonen som intervenerer i Jemen.»

«Stortinget ber regjeringen stanse eksport av flerbruksvarer til landene som deltar i koalisjonen som intervenerer i Jemen.»