57 stater, inklusive Norge, er med i gruppen
av stater som deltar i etableringen av Den asiatiske investeringsbanken
for infrastruktur (AIIB), og dermed tar sikte på å bli grunnleggere
av banken. Forhandlingene om opprettelsen av banken har pågått siden
høsten 2014. Norge var en av 50 stater som undertegnet avtalen om
bankens opprettelse i Beijing den 29. juni 2015. Statene som ikke
var i stand til å signere avtalen, har frist fram til 31. desember
i år til å gjøre dette. Avtalen vil tre i kraft når minst ti medlemmer,
med minimum 50 prosent av innskuddskapitalen, har deponert sine
ratifikasjonsinstrumenter. Avtalen skal ratifiseres av medlemsstatene
i tråd med nasjonale regler og senest innen 31. desember 2016. Det
legges opp til at AIIB blir operativ i november/desember 2015.
Bankens hovedformål er å fremme bærekraftig økonomisk
utvikling og regionalt samarbeid i Asia gjennom investeringer i
infrastruktur. Banken har ikke fattigdomsbekjempelse som eksplisitt
formål, men vil gjennom infrastrukturutbygging likevel kunne bidra
vesentlig til dette. Bankens hovedkvarter vil være i Beijing. Det
er ventet at AIIB vil opprette et regionkontor i Europa.
Det har vært reist tvil om hvorvidt AIIB vil
legge seg på internasjonalt anerkjente standarder for moderne multilateral
bankvirksomhet. Både bankens interimssekretariat og de kinesiske
initiativtakerne understreker tvert imot at man ønsker en bank basert
på de beste standarder som foreligger. Det er så langt ingen grunn
til å trekke dette i tvil. AIIB ønsker også tett samarbeid med bilaterale
og multilaterale utviklingsinstitusjoner, herunder Verdensbanken
og Den asiatiske utviklingsbanken.
Medlemskap i AIIB er utenrikspolitisk, utenriksøkonomisk
og utviklingspolitisk viktig for Norge. Norsk medlemskap i AIIB
vil dessuten representere et signal om at Norge ønsker en god relasjon
til Kina. Norge vil arbeide for at internasjonal god praksis for
styresett, antikorrupsjon og sosiale og miljømessige sikkerhetsmekanismer
legges til grunn for all virksomhet i AIIB.
Avtalen regulerer organisasjonens formål, etablerer
kriterier for medlemskap, fastsetter rammene for organisasjonens
kapitalisering, gir regler for interne beslutningsprosesser og definerer
premissene for samarbeid med andre aktører. Som i de nåværende utviklingsbankene skal
guvernørrådet, som bankens øverste styrende organ, ha all makt.
Rådet, som skal møtes én gang i året, skal kunne delegere myndighet
til styret og eventuelt til bankens ledelse.
Bankens grunnkapital vil være på 100 mrd. amerikanske
dollar. Av dette skal 20 mrd. dollar (20 prosent) innbetales, mens
80 mrd. dollar (80 prosent.) vil være garantikapital. Norges kapitalandel
er på 0,55 prosent., det vil si 550 mill. amerikanske dollar. Av
dette skal 110 mill. dollar betales inn over fem år, mens 440 mill. dollar
er garantikapital. Ordningen med garantikapital tilsvarer ordninger
i andre multilaterale banker og finansinstitusjoner. Norges eierandel
i AIIB vil være noe lavere enn i Verdensbanken, men høyere enn i
Asiabanken.
Innskudd i AIIB er ikke godkjent som offisiell utviklingsbistand
i OECDs utviklingskomité (OECD/DAC). Flere land ønsker å ta opp
dette spørsmålet.
Siden AIIB er en multilateral investeringsbank og
avtaleverket ivaretar viktige prinsipper for en slik bank samt åpner
for pro rata tilbakeføring av inntekter til eierne, foreslår regjeringen
i Prop. 1 S (2015–2016) at Norges kapitalinnskudd håndteres som
en formuesomplassering.
Utenriksdepartementet vil ha ansvaret for Norges
deltakelse i AIIB.
Avtalen forplikter Norge til å innbetale 110
mill. amerikanske dollar, fordelt over fem år (2016–2020), i utgangspunktet
22 mill. amerikanske dollar i hvert av de fem årene. Det kan bli
aktuelt å innbetale de to første innskuddene i 2016. Ved en dollarkurs
på 7,995 (kurs per 1. juni 2015) tilsier dette om lag 175 mill.
kroner per år.
Avtalen forplikter Norge til å garantere for
ytterligere 440 mill. amerikanske dollar.
Avtalen gir Norge en stemmevekt i AIIB på 0,74 prosent.
Avtalen vil medføre at Norge inngår i et valggruppesamarbeid
med andre land.
Innskudd i AIIB er ikke godkjent som offisiell utviklingsbistand
(Official Development Assistance; ODA) i OECDs utviklingskomité
(Development Assistance Committee, DAC). Flere land ønsker å ta
opp dette spørsmålet i OECD/DAC.
Siden AIIB er en multilateral investeringsbank, avtaleverket
ivaretar viktige prinsipper for en slik bank og åpner for pro rata
tilbakeføring av inntekter til eierne, foreslår regjeringen i Prop.
1 S (2015–2016) at Norges kapitalinnskudd håndteres som en formuesomplassering.
Regjeringen har i forslaget til statsbudsjett
for 2016 også bedt om Stortingets samtykke til en garantifullmakt,
svarende til Norges andel av garantikapitalen i AIIB.
Gjennomføring av avtalen nødvendiggjør ikke lov-
eller forskriftsendring.
Idet avtalen vil medføre økonomiske forpliktelser
og anses for å være en sak av særlig stor viktighet, er Stortingets
samtykke til ratifikasjon av avtalen nødvendig i medhold av Grunnloven § 26
annet ledd.
Det vises for øvrig til kapittel 2 generelt
om avtalen, kapittel 3 om de enkelte bestemmelser og kapittel 5
om vurdering og tilråding.
I proposisjonen fremmes følgende forslag:
«Stortinget samtykker i ratifikasjon av avtale
av 29. juni 2015 om opprettelse av Den asiatiske investeringsbanken
for infrastruktur (AIIB).»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Fredrik Bjørnebekk, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Peter N. Myhre, Harald T. Nesvik, Per Sandberg, fra Kristelig Folkeparti,
Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe Navarsete, fra
Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar
Solhjell, viser til at Norge undertegnet avtalen om opprettelse
av Den asiatiske investeringsbanken for infrastruktur (AIIB) i Beijing
den 29. juni 2015 sammen med 49 andre land. Norge har vært en av
57 stater som har deltatt i arbeidet med etableringen av AIIB siden
2014, og har derved tatt sikte på å bli en av grunnleggerne av banken.
Avtalen vil tre i kraft når minst ti medlemmer, med
minimum 50 pst. av innskuddskapitalen, har deponert sine ratifikasjonsinstrumenter.
Det legges opp til at banken blir operativ i november/desember 2015.
Komiteen viser til at bankens
grunnkapital vil være på 100 mrd. amerikanske dollar, hvorav 20 mrd.
skal innbetales, mens resten vil være garantikapital. Norges andel
er på 0,55 pst., dvs. 550 mill. amerikanske dollar.
Komiteen viser til både bankens
interims-sekretariat og de kinesiske initiativtakerne understreker
at man ønsker en bank basert på de beste standarder som foreligger,
og komiteen legger til grunn at dette følges opp.
Komiteen legger videre til grunn
at Norge i bankens organer vil arbeide for at internasjonal god
praksis, antikorrupsjon og sosiale og miljømessige sikkerhetsmekanismer
og anstendige arbeidstakerrettigheter legges til grunn for virksomheten.
Komiteen støtter også regjeringen
i synet på at norsk deltakelse i Den asiatiske investeringsbanken
for infrastruktur representerer et signal om at Norge ønsker en
god relasjon til Kina.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i ratifikasjon av
avtale av 29. juni 2015 om opprettelse av Den asiatiske investeringsbanken
for infrastruktur (AIIB).
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 25. november
2015
Anniken Huitfeldt | Fredrik Bjørnebekk |
leder | ordfører |