Utenriksdepartementet viser i proposisjonen
til at Norge og Sverige 29. juni 2011 inngikk en avtale om et felles
marked for elsertifikater, jf. Prop. 5 S (2011–2012). Stortinget
samtykket i inngåelse av avtalen 12. desember 2011. Avtalen har
til formål å sikre utbygging av ny fornybar kraftproduksjon fram
til 2020, i et langsiktig og tett samarbeid mellom Norge og Sverige
gjennom et felles marked for elsertifikater. Det felles systemet
hadde oppstart 1. januar 2012 og har varighet fram til april 2036.
Avtalen fastsetter at partene har et felles mål om å utøse 26,4
TWh ny elproduksjon basert på fornybare energikilder i Norge og
Sverige i år 2020.
Avtalen mellom Norge og Sverige om et felles marked
for elsertifikater fastsetter at om noen av partene ønsker å endre
målet og forpliktelsen etter avtalens artikkel 2 nr. 1 og 2, skal
dette skje etter enighet mellom partene og fortrinnsvis ved en kontrollstasjon.
En avtale mellom Norge og Sverige om endringer
i avtalen av 29. juni 2011 ble undertegnet i Oslo/Stockholm 8. april
2015. Endringene vil gjennomføres i forbindelse med den første kontrollstasjonen
for det felles elsertifikatsystemet, som skal finne sted innen utgangen
av 2015. Olje- og energidepartementet legger opp til at den andre
kontrollstasjon gjennomføres slik at eventuelle lovendringer kan
tre i kraft 1. januar 2018.
Utenriksdepartementet viser i proposisjonen
til at det fra norsk side i forhandlingene var viktig å imøtekomme
Sveriges ønske om å øke sitt nasjonale ambisjonsnivå gjennom elsertifikatsystemet.
Samtidig har det vært viktig at svensk side imøtekommer norske interesser
på andre punkter i samarbeidet for å legge til rette for et godt
investeringsklima på tvers av landegrensene og måloppnåelse i 2020.
En økning i målet for det felles elsertifikatmarkedet
vil bidra til en ytterligere økning i produksjon av fornybar energi
frem mot 2020. Endringsavtalen imøtekommer svenske interesser om
å øke det felles målet for elsertifikatordningen i 2020 og ivaretar norske
interesser på andre punkter i samarbeidet.
Elsertifikatordningen berører viktige interesser for
aktører i kraftmarkedet og for myndighetene. Avtalen blir derfor
ansett å være en sak av særlig stor viktighet, og Stortingets samtykke
til inngåelse er nødvendig, jf. Grunnloven § 26 annet ledd.
Avtalen i norsk originaltekst følger som trykt vedlegg
til proposisjonen.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Åsmund Aukrust, Anette Kristine Davidsen, Eva Kristin Hansen, Per
Rune Henriksen og Terje Aasland, fra Høyre, Nikolai Astrup, Tina
Bru, Odd Henriksen og Eirik Milde, fra Fremskrittspartiet, Jan-Henrik
Fredriksen og Oskar J. Grimstad, fra Kristelig Folkeparti, Rigmor Andersen
Eide, fra Senterpartiet, Marit Arnstad, fra Venstre, lederen Ola
Elvestuen, fra Sosialistisk Venstreparti, Heikki Eidsvoll Holmås,
og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hansson, viser til
at proposisjonen omhandler endringer av avtalen mellom Norge og
Sverige inngått den 29. juni 2011, om et felles marked for elsertifikater.
Endringene innebærer at Sveriges regjering kan øke sitt nasjonale
ambisjonsnivå gjennom elsertifikatsystemet. Videre bidrar endringsavtalen
til å legge til rette for et godt investeringsklima på tvers av
landegrensene, og for måloppfyllelsen i 2020.
Komiteen kjenner til at endringer
av målet og forpliktelsen i avtalen skal skje etter enighet mellom partene
og fortrinnsvis ved en kontrollstasjon.
Komiteen merker seg at endringsavtalen
innebærer at det felles målet for ny elproduksjon basert på fornybare
energikilder i Norge og Sverige i 2020 økes med 2 TWh, fra 26,4
TWh til 28,4 TWh. Videre forplikter endringsavtalen Sverige til
å legge fram et forslag for den svenske riksdagen i løpet av 2015
om å fjerne det gjeldende fritaket for skatteplikt for vindkraftproduksjon
som ikke leveres yrkesmessig, og for øvrig elproduksjon basert på
fornybare energikilder som ikke leveres yrkesmessig.
Komiteen er informert om at det
pågår en debatt i Sverige om nye skatteregler for vindkraft og annen
fornybar elproduksjon, herunder vilkår for solkraft. Komiteen understreker
at det er en forutsetning at den svenske Riksdagen fatter vedtak
i henhold til avtalens punkt II om å fjerne det gjeldende fritaket
for skatteplikt for slik elproduksjon, og henviser til brev til komiteen fra
statsråd Lien 19. mai 2015, der det slås fast:
«Endringsavtalen med Norge forutsetter at den svenske
Riksdagen har fattet vedtak i overensstemmelse med forslaget om
å fjerne gjeldende fritak for skatteplikt som den svenske regjeringen
skal legge fram i henhold til avtalens punkt II. Et evt. manglende
vedtak betyr i så fall at endringsavtalen ikke trer i kraft og at
hele avtalen bortfaller.»
Komiteen tar dette til etterretning.
Komiteen viser til at endringsavtalen
fastsetter at partene i forbindelse med den andre kontrollstasjonen
skal vurdere om det er behov for å innføre en regel for når anlegg
må være idriftsatt for å kunne godkjennes for tildeling av elsertifikater.
Dette kan føre til at det på svensk side også vil bli fastsatt en sluttdato,
slik det er på norsk side nå. Videre fastsetter endringsavtalen
at partene i forbindelse med den andre kontrollstasjonen skal vurdere
om kvotekurven skal lovreguleres på en slik måte at justering av
årlige elsertifikatkvoter ikke må være gjenstand for lovendring.
Endringsavtalen regulerer også fordelingen av elproduksjonen fra
de anlegg som inngår i det felles elsertifikatmarkedet ved rapporteringen
i henhold til fornybardirektivet.
Komiteen viser til endringsavtalen
som foreslås i Prop. 98 S (2014–2015), og samtykker i inngåelse
av avtale av 8. april 2015 mellom Norge og Sverige om et felles
marked for elsertifikater.
Utenriks- og forsvarskomiteen viser til energi-
og miljøkomiteens utkast til innstilling datert 26. mai 2015 vedrørende
Prop. 98 S (2014–2015) Samtykke til inngåelse av avtale av 8. april
2015 mellom Norge og Sverige om endring av avtale om et felles marked for
elsertifikater.
Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slutter
seg til energi- og miljøkomiteens utkast til innstilling til Prop.
98 S (2014–2015) og har ingen ytterligere merknader.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i inngåelse av avtale
av 8. april 2015 mellom Norge og Sverige om endring av avtale om
et felles marked for elsertifikater.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 4. juni
2015
Ola Elvestuen | Marit Arnstad |
leder | ordfører |