Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jorodd Asphjell, Thomas Breen, Tove Karoline Knutsen, Sonja Mandt,
Wenche Olsen og Anita Orlund, fra Fremskrittspartiet, Jon Jæger
Gåsvatn, Kari Kjønaas Kjos og Morten Stordalen, fra Høyre, lederen
Bent Høie, Sonja Irene Sjøli og Erna Solberg, fra Sosialistisk Venstreparti,
Audun Lysbakken, fra Senterpartiet, Kjersti Toppe, og fra Kristelig
Folkeparti, Line Henriette Hjemdal, viser til at representantforslaget
handler om endringer i § 3-4 i lov om omsetning av alkoholholdig
drikk m.v. (alkoholloven). Denne loven legger etter komiteens mening
noen politisk bestemte rammer for tidspunkter for tillatt salg og
utlevering av alkohol. Representantforslaget innebærer, slik komiteen ser
det, en lovendring som innebærer at salg fra Vinmonopolet av alkoholholdig
drikk som inneholder over 4,7 volumprosent alkohol vil være tillatt
mellom klokken 08.30 og 18.00 alle dager.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, viser til at dette også vil kunne
åpne for salg på søn- og helligdager, på 1. og 17. mai, på valgdager,
og på jul-, påske-, pinse- og nyttårsaften. I tillegg vil forslaget
åpne for utvidede salgstider på dager før søn- og helligdager. Flertallet mener
at dette vil være en vesentlig endring av loven.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, viser til svarbrev av 15. februar 2013
fra helse- og omsorgsminister Jonas Gahr Støre og er enig i at alkohol
ikke er en ordinær vare, og at alkoholbruk følges av en rekke skadevirkninger. Flertallet viser
også til behandling og merknader i Innst. 207 S (2012–2013) til Meld.
St. 30 (2011–2012) «Se meg!» der flertallet slår fast at begrenset
tilgjengelighet til alkoholholdig drikk bidrar til å begrense skadeomfanget. Flertallet viser
til at Vinmonopolet har stor legitimitet i befolkningen, og at majoriteten
mener at ordningen er god.
Flertallet mener det er viktig
med en restriktiv rusmiddelpolitikk for å begrense skader og problemer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, merker seg at representantforslaget refererer
til mediedebatten som representanter fra flere partier har deltatt
i, om å endre Vinmonopolets åpningstider før helligdager og på valgdager. Flertallet viser
til svarbrevet av 15. februar 2013 fra helse- og omsorgsminister Jonas
Gahr Støre og slutter seg til statsrådens vurderinger.
Flertallet viser til at reguleringer
av og restriksjoner på salg og skjenking av alkohol, alkoholavgifter
og vinmonopolordningen er sentrale strategier for å regulere tilgjengeligheten
til alkohol. I løpet av få år har alkoholforbruket i Norge økt betraktelig.
Det samlede alkoholforbruket, inkludert det uregistrerte, ble i
2010 anslått å være i overkant av 8 liter per innbygger over 15
år. Tilsvarende tall for 1995 var om lag 5,4 liter. Norske kvinners
økende alkoholkonsum gir særlig grunn til bekymring. Det har vært en
sammenhengende økning i kvinners alkoholkonsum siden 1970-tallet.
Få land har færre avholdende kvinner enn Norge. Folkehelseinstituttet
har anslått at mellom 50 000 til 150 000 barn bor sammen med foreldre
med et risikofylt alkoholkonsum.
Flertallet foreslår at representantforslaget
vedlegges protokollen.
Komiteen setter stor
pris på Helsedirektoratets opplysningskampanjer før høytider om
fornuftig alkoholbruk ut fra hensyn til barns oppvekstsvilkår.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at åpningstidene til Vinmonopolet har
fungert godt for majoriteten av befolkningen i mange år. De fleste
som skal ha en bedre middag, husker som regel å kjøpe inn alkohol
innenfor Vinmonopolets åpningstider. Av hensyn til barn og den generelle
folkehelsen gjør det heller ingenting om man feirer høytider som
jul uten påvirkning av alkohol. Julen er tross alt barnas høytid
fremfor noen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre registrerer at statsråden i sitt svarbrev uttrykker
motstand mot det fremlagte forslaget med bakgrunn i at dette vil
sørge for åpent vinmonopol alle dager. Disse medlemmer vil
påpeke at dette i så fall kommer utelukkende av regjeringens egen
vilje til å holde AS Vinmonopolets utsalg åpne alle dager, inkludert
helligdager.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
lovverket ikke er riktig sted å detaljregulere åpningstider, og
mener videre at regjeringen kan benytte seg av bestemmelsen i det
som er foreslått som annet ledd: «Åpningstiden for AS Vinmonopolets
utsalg fastsettes av departementet.» Disse medlemmer mener dette
gir staten som eier den fullmakten som trengs for å holde Vinmonopolet
stengt alle helligdager, samt øvrige dager etter ønske og behov.
Det fremlagte forslaget ivaretar alle hensyn knyttet til regulering,
frihet og tilgjengelighet som har fremkommet i diskusjonene omkring åpningstider,
helligdager og «dagen før helligdag», og disse medlemmer fremmer
derfor et forslag i tråd med det flere partier har ytret seg positivt
til, nemlig å oppheve åpningsforbudet dagen før helligdag.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«I
I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig
drikk m.v. skal § 3-4 første og andre ledd lyde:
Salg fra AS Vinmonopolets utsalg kan skje fra kl.
08.30 til kl. 18.00.
Åpningstiden for AS Vinmonopolets utsalg fastsettes
av departementet.
II
Loven trer i kraft straks.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke at forslaget innebærer at loven
bare setter en ytre ramme for når Vinmonopolet skal holde åpent.
Innenfor denne rammen skal departementet ha anledning til å gjøre
ytterligere avgrensninger. I denne sammenheng vil disse medlemmer understreke
at de ikke vil åpne for at Vinmonopolet skal holde åpent 1. mai,
17. mai, søn- og helligdager. Disse medlemmer vil
også understreke at det skal være opp til Vinmonopolet selv om det
anser det som kommersielt hensiktsmessig å utnytte det mulighetsrommet
denne lovendringen gir for å utvide åpningstidene.
Disse medlemmer viser til Innst.
207 S (2012–2013) der komiteens flertall, bestående av medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Kristelig Folkeparti, uttalte:
«Flertallet mener at Vinmonopolet er et viktig element
i norsk alkoholpolitikk, som har tjent oss godt. Men flertallet
vil understreke at ordningens legitimitet har vært helt avhengig
av at Vinmonopolet har modernisert seg både med tanke på service
og tilgang.»
Disse medlemmer viser til at
de selv da også bemerket at «dette er et eksempel på at liberaliseringer
har tjent en politikk som begrenser alkoholskadene i samfunnet».
Dette vil disse medlemmer også i denne sammenheng
understreke.
Disse medlemmer viser til Innst.
267 L (2010–2011) om endringer i lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning
av alkoholholdig drikk m.v. og lov 19. juni 1931 nr. 18 om Aktieselskapet
Vinmonopolet, der komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og
Høyre påpekte følgende:
«…Vinmonopolet imidlertid har salgstidsbegrensninger
som oppfattes som urimelige. I motsetning til salg av gruppe 1-produkter
fra dagligvarehandelen kan ikke Vinmonopolet ifølge dagens lov ha
åpent jul, nyttår, påske og pinseaften. Disse medlemmer mener at
disse dagene må behandles som ordinære salgsdager før søn- og helligdager,
og at det må være opp til Vinmonopolet å vurdere om det ønsker å
ha åpent disse dagene. Vinmonopolet kan imidlertid ikke ha åpent
hvis kommunestyrene har innført salgsbegrensninger for steder med
kommunal salgsbevilling.
Disse medlemmer viser til
at verken salgssteder med kommunal salgsbevilling eller Vinmonopolet
kan selge alkohol på stemmedager for stortingsvalg, kommunestyrevalg,
fylkestingsvalg eller folkeavstemningsvalg. Dette mener disse medlemmer
ikke har en alkoholpolitisk begrunnelse i dag og at det heller ikke
har betydning for valgdeltakelsen.»
På denne bakgrunn fremmet disse medlemmer forslag
til endringer i § 3-4 som begrenset Vinmonopolets salgsbegrensninger
til søn- og helligdager, 1. og 17. mai. Disse medlemmer mener
dette er fornuftige begrensninger. Disse medlemmer fremmer
derfor følgende forslag:
«I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig
drikk m.v. skal § 3-4 tredje ledd lyde:
Salg fra AS Vinmonopolets utsalg er forbudt
på søn- og helligdager, 1. og 17. mai.»