Stortingsrepresentantene Hanne Thürmer, Laila Dåvøy
og Kjell Ingolf Ropstad fremmet 8. mars 2012 følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fremme forslag som sikrer
at alle former for syntetiske cannabinoider og syntetiske opioider
automatisk faller inn under narkotikalovgivningen.»
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Tore Hagebakken, Sigvald Oppebøen Hansen, Anna Ljunggren
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Michael-sen og lederen Per Sandberg, fra
Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti,
Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge, deler forslagsstillernes
bekymring over utviklingen av stadig nye stoffer som representerer
stor helsefare, er framstilt for å omgå lovverket og utelukkende
med det formål å gi rus. Komiteen støtter intensjonene
i representantforslaget, og mener at klassifiseringen av nye farlige
rusmidler må skje så raskt og effektivt som mulig.
Komiteen mener at forslagsstillerne
tar opp et viktig problem med dagens narkotikalovgivning. Det tar
ofte lang tid fra nye rusmidler registreres til de aktuelle virkestoffene
er ført opp på narkotikalisten.
Narkotikaindustrien justerer eksisterende kjemiske
sammensetninger i rusmidler som er klassifisert som ulovlige rusmidler,
for å gjøre dem lovlige. De syntetiske rusmidlene fremstilles for
å kunne omgå lovverket, og markedsføres med at det er lovlige rusmidler.
Etter komiteens oppfatning er det viktig at lovverket
fanger opp slike tilfeller. Dette er et sentralt virkemiddel for
å bekjempe narkotikaindustrien.
Komiteen understreker at en konsekvent
nulltoleranse mot narkotika og aktiv bekjempelse av nye narkotiske
stoffer er viktig for å forebygge narkotikabruk blant unge.
Komiteen viser til vedlagte brev
fra helse- og omsorgsministere Anne-Grete Strøm-Eriksen av 17. april
2012 som redegjør for arbeidet som er i gang på dette feltet. Av
brevet framgår det at et nytt forskriftsutkast fra Statens Legemiddelverk vil
foreligge sommeren 2012, og komiteen har merket seg
at utkast til nye bestemmelser, herunder en narkotikadefinisjon,
deretter vil bli sendt på ny ordinær høring. Komiteen mener det
haster med å få på plass et nytt regelverk, og er tilfreds med den
tempoplan statsråden legger opp til.
Komiteen er enig i at en ny forskrift
må sikre forutberegnelighet og være klargjørende for å unngå tolkningstvil
med hensyn til hva som faller inn under narkotikadefininisjonen. Komiteen støtter
videre at det vurderes å innføre «generic scheduling» i Norge, i
tråd med anbefalingene fra FNs internasjonale narkotikaråd.
Komiteen har med interesse også
merket seg vurderingene fra Politijuristene, Norges Juristforbund,
i deres brev til komiteen av 30. april 2012, der de bl.a. tar til
orde for en «sekke-bestemmelse», som vil fange opp flest mulig nye stoffer
med misbrukspotensial og samtidig oppfylle presisjonskravet i strafferetten.
Komiteen viser videre til synspunkter
fra Actis (Rusfeltets samarbeidsorgan), hvor det bl.a. pekes på
at Sverige har en lov som gir myndighetene anledning til å destruere
stoffer med skade- og misbrukspotensial, også om stoffene ennå ikke
er på narkotikalisten. Komiteen mener det bør vurderes
om en lignende bestemmelse også kan være hensiktsmessig i Norge.
Under henvisning til den prosessen som er i
full gang for å etablere et nytt og effektivt regelverk i kampen
mot nye farlige narkotiske stoffer, ser ikke komiteen behov
for å gjøre vedtak slik forslagsstillerne fremmer forslag om.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre følgende
vedtak:
Dokument 8:79 S (2011–2012) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Hanne Thürmer, Laila Dåvøy og Kjell
Ingolf Ropstad om å sikre at alle former for syntetisk cannabinoider
og syntetisk opioider automatisk faller inn under narkotikalovgivningen
– vedlegges protokollen.
Jeg viser til Dokument 8:79 S (2011-2012) oversendt
fra Stortingets justiskomité i brev av 27. mars 2012. Justiskomiteen
ber om min uttalelse til følgende representantforslag:
"Stortinget ber regjeringen
fremme forslag som sikrer at alle former for syntetiske cannabinoider
og syntetiske opioider automatisk faller inn under narkotikalovgivningen."
Jeg vil innledningsvis informere om at det allerede
er i gang et arbeid på dette. Et forslag til ny narkotikaforskrift
var på høring høsten 2070. Høringsrunden viste at det nye forslaget
til narkotikadefinisjon ikke i tilstrekkelig grad sikret forutberegnelighet,
og dermed ville gi tolkningsspørsmål i rettssystemet.
Jeg vil understreke at en ny forskrift må sikre
forutberegnelighet og være klargjørende slik at man unngår tolkningstvil
mht hva som faller inn under narkotikadefinisjonen,.
Legemiddelverket ble ved brev av 22. juni 2011 bedt
om å vurdere om det kan innføres "generic scheduling" i Norge, jf
anbefaling fra FNs internasjonale narkotikakontrollråd (INCB).
Temaet "generic scheduling" av narkotika ble aktualisert
da INCB, i en pressemelding sendt ut i forbindelse med presentasjonen
av byråets årsrapport i mars 2011, gikk ut og anmodet myndighetene
om å vurdere innføring av generisk definisjon av narkotika for på
denne måten å kunne kontrollere hele grupper av stoffer. Uttalelsen
kom som følge av at INCB på verdensbasis ser en økning i antall
stoffer som kun er ment for rusformål. Uttalelsen må ses på som
et uttrykk for at man ikke lenger kommer til målet ved å oppføre
ett og ett stoff av gangen på (de nasjonale) narkotikalistene. Det
illegale markedet er på stadig jakt etter å finne nye, ikke-kontrollerte
"slektninger" av de allerede oppførte stoffene.
Et nytt forskriftsutkast fra Statens legemiddelverk
vil foreligge sommeren 2012. Utkast til nye bestemmelser, herunder
narkotikadefinisjon, vil deretter bli sendt på ny ordinær høring.
Frem til nytt regelverk er på plass har jeg
av hensyn til folkehelsen understreket overfor Legemiddelverket
viktigheten av særlig årvåkenhet mht vurdering av nye enkeltstoffer
for oppføring på narkotikalisten.
Oslo, i justiskomiteen, den 5. juni 2012
Per Sandberg |
Tore Hagebakken |
leder |
ordfører |