Departementet foreslår en endring i Stortingets skattevedtak
for Svalbard for inntektsåret 2011, jf. vedtak av 3. desember 2010
nr. 1641 om formues- og inntektsskatt til Svalbard for inntektsåret
2011. Endringen innebærer en klargjøring av hjemmelsgrunnlaget for
å ilegge kildeskatt på utbytte fra selskap på Svalbard til aksjonærer utenfor
Norge.
Svalbard er en del av kongeriket Norge, men
er gjort til eget beskatningsområde. Den alminnelige norske skatteloven
får i utgangspunktet ikke anvendelse på Svalbard. For skatt til
Svalbard gjelder en egen lov, jf. lov om skatt til Svalbard av 29. november
1996 nr. 68 (svalbardskatteloven). Svalbardskatteloven inneholder
bestemmelser om vilkårene for skatteplikt til Svalbard, om fastsettelse
av skattepliktig inntekt og formue og om ligningsforvaltning og skattebetaling.
Etter svalbardskatteloven skattlegges lønn og visse
andre ytelser etter en egen bruttolønns-trekk-ordning. Annen inntekt
og formue skattlegges ved ligning. Ved ligning er reglene i den ordinære
norske skatteloven i stor grad gitt tilsvarende anvendelse.
Det følger av svalbardskatteloven § 3-1 at skatteloven
§ 10-13 om kildeskatt ved utdeling av utbytte til utenlandsk aksjonær
gjelder tilsvarende på Svalbard. Det innebærer at det av «utbytte som
utdeles til aksjonær som er hjemmehørende i utlandet, svares skatt
til staten etter en sats som fastsettes av Stortinget i det årlige
skattevedtak». Kildeskatt skal likevel ikke svares på utbytte mellom
Svalbard og det norske fastlandet, jf. skatteloven § 2-35 annet
ledd bokstav a.
Slik kildeskattesats er fastsatt i det ordinære
årlige norske skattevedtaket til «25 pst. eller i tilfelle den sats
som følger av skatteavtale med fremmed stat». I Stortingets skattevedtak
for 2011 fremgår dette av § 3-5 tredje ledd. For Svalbard gis et
eget årlig skattevedtak. I skattevedtakene for Svalbard har det
til nå ikke vært fastsatt noen egen skattesats for kildeskatt.
Etter departementets vurdering kan gjeldende
regler fortolkes slik at den skattesatsen som er vedtatt i tilknytning
til skatteloven § 10-13 i det ordinære norske skattevedtaket, også
gjelder for Svalbard gjennom den valgte henvisningsteknikken. Det
innebærer at det skal svares kildeskatt med 25 pst. ved utdeling
av utbytte fra selskap på Svalbard til aksjonær i utlandet. For Svalbard
er det ikke aktuelt at kildeskatt skal svares med en annen sats
som følger av skatteavtale. Svalbard er ikke omfattet av ordinære norske
skatteavtaler og det er heller ikke inngått egne skatteavtaler for
Svalbard.
Det er imidlertid ønskelig å få klarere frem
i regelverket at samme kildeskattesats skal gjelde ved utdeling
av utbytte fra Svalbard til utlandet. Dette må blant annet ses i
sammenheng med at det fra og med inntektsåret 2011 vil bli lagt
opp til en mer konsekvent likestilling av Svalbard med utland i
skatteteknisk sammenheng, jf. Prop. 1 LS (2010–2011) Skatter og
avgifter 2011 punkt 11.10. En mer konsekvent skatteteknisk likestilling
av Svalbard med utland gjør det naturlig å innta en egen hjemmel
om kildeskattesatsen i det særskilte skattevedtaket for Svalbard.
På denne bakgrunn foreslår departementet at
det inntas en egen bestemmelse om dette i skattevedtaket for Svalbard.
Forslaget fremmes i samråd med Justisdepartementet.
Det foreslås at Stortingets vedtak av 3. desember 2010
nr. 1641 om formues- og inntektsskatt til Svalbard for inntektsåret
2011 endres ved at det tas inn en § 6 om kildeskatt ved utdeling
til utenlandsk aksjonær. Nåværende § 6 i vedtaket blir ny § 7. Endringen
foreslås å få virkning fra 1. januar 2011.
Departementet arbeider med en bredere gjennomgang
av problemstillinger knyttet til kildeskatt og overskuddsbeskatning
av selskaper på Svalbard. Målet med en slik gjennomgang er å hindre
skatteomgåelser og hovedsakelig skattemotiverte transaksjoner, samtidig
som næringsaktivitet på Svalbard fortsatt sikres gunstige skattemessige
rammebetingelser. Departementet arbeider med sikte på å sende forslag
til endringer på høring i løpet av våren 2011. Hovedelementene i
høringsforslaget vil være en redusert kildeskattesats, kombinert
med økt beskatning av ekstraordinært store selskapsoverskudd som skriver
seg fra kapital og næringsaktivitet fra andre områder enn Svalbard.
Forslag til slike endringer kan forventes fremlagt for Stortinget høsten
2011.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Laila Gustavsen, Eva Kristin Hansen, Svein Roald Hansen, Sverre Myrli,
Tore Nordtun og Willy Pedersen, fra Fremskrittspartiet, Morten Høglund,
Siv Jensen, Peter N. Myhre, Kari Storstrand og Karin S. Woldseth, fra
Høyre, Peter Skovholt Gitmark, Ivar Kristiansen og lederen Ine M. Eriksen
Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, fra
Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, og fra Kristelig Folkeparti,
Dagfinn Høybråten, slutter seg til proposisjonen og har ingen
merknader.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Med virkning fra 1. januar 2011 gjør en
følgende endring i Stortingets vedtak 3. desember 2010 nr. 1641
om formues- og inntektsskatt til Svalbard for inntektsåret 2011:
§ 6 skal lyde:
Aksjonær i utlandet
Skatt på utbytte mv. etter skattelova § 10-13, jf. svalbardskattelova
§ 3-1, vert ilagd med 25 pst.
Nåværende § 6 blir ny § 7.
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 9. mars 2011
Ine M. Eriksen Søreide |
Tore Nordtun |
leder |
ordfører |