Oversikt over bevilgningsforslagene
på de ulike kapitler og poster under rammeområde 12 i Prop. 1 S
(2010–2011).
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
Olje- og energidepartementet |
1800 | | Olje- og energidepartementet | 200 320 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 149 600 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 40 920 000 |
| 71 | Tilskudd til Norsk Oljemuseum | 9 800 000 |
1810 | | Oljedirektoratet | 325 600 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 228 500 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 88 100 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 9 000 000 |
1820 | | Norges vassdrags- og energidirektorat
| 716 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 420 450 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 80 250 000 |
| 22 | Flom- og skredforebygging, kan overføres,
kan nyttes under post 60 | 100 300 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 9 000 000 |
| 60 | Tilskudd til skredforebygging, kan
overføres, kan nyttes under post 22 | 46 000 000 |
| 73 | Tilskudd til utjevning av overføringstariffer, kan overføres | 60 000 000 |
1825 | | Omlegging av energibruk og energiproduksjon
| 1 064 500 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 48 500 000 |
| 50 | Overføring til Energifondet | 976 000 000 |
| 70 | Tilskudd til elektrisitetssparing i husholdninger, kan overføres | 40 000 000 |
1830 | | Forskning | 763 650 000 |
| 22 | Forvaltningsrettet forskning og utvikling, kan overføres | 29 000 000 |
| 50 | Norges forskningsråd | 722 000 000 |
| 70 | Internasjonale samarbeids- og utviklingstiltak, kan overføres | 12 650 000 |
1832 | | Internasjonalisering | 23 700 000 |
| 70 | Internasjonalisering, kan overføres | 23 700 000 |
1833 | | CO2-håndtering
| 2 592 800 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 1 530 000 000 |
| 22 | CO2-håndtering, internasjonalt, kan
overføres | 10 000 000 |
| 50 | Overføring til fond for CLIMIT | 80 800 000 |
| 70 | Administrasjon, Gassnova SF | 92 000 000 |
| 72 | Lån, TCM DA, kan overføres | 880 000 000 |
1870 | | Petoro AS | 264 000 000 |
| 70 | Administrasjon | 264 000 000 |
|
Statlig petroleumsvirksomhet |
2440 | | Statens direkte økonomiske engasjement
i petroleumsvirksomheten | 25 000 000 000 |
| 30 | Investeringer | 25 000 000 000 |
2442 | | Disponering av innretninger på kontinentalsokkelen
| 10 600 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 10 600 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2490 | | NVE Anlegg | 3 000 000 |
| 24 | Driftsresultat | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -54 000 000 |
| | 2 Driftsutgifter | 47 300 000 |
| | 3 Avskrivninger | 5 600 000 |
| | 4 Renter av statens kapital | 1 100 000 |
| | 5 Investeringsformål | 1 000 000 |
| | 6 Reguleringsfond | -1 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 3 000 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde 12 | 30 964 170 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
|
Inntekter under departementene |
4800 | | Olje- og energidepartementet | 2 545 000 |
| 3 | Oppdrags- og samarbeidsvirksomhet | 1 145 000 |
| 70 | Garantiprovisjon, Gassco | 1 400 000 |
4810 | | Oljedirektoratet | 86 800 000 |
| 1 | Gebyrinntekter | 11 700 000 |
| 2 | Oppdrags- og samarbeidsvirksomhet | 64 400 000 |
| 3 | Refusjon av tilsynsutgifter | 10 700 000 |
4820 | | Norges vassdrags- og energidirektorat
| 144 000 000 |
| 1 | Gebyrinntekter | 59 000 000 |
| 2 | Oppdrags- og samarbeidsvirksomhet | 71 000 000 |
| 40 | Flom- og skredforebygging | 14 000 000 |
4825 | | Omlegging av energibruk og energiproduksjon
| 996 000 000 |
| 85 | Fondsavkastning | 996 000 000 |
4829 | | Konsesjonsavgiftsfondet | 144 900 000 |
| 50 | Overføring fra fondet | 144 900 000 |
4833 | | CO2-håndtering
| 91 800 000 |
| 85 | Fondsavkastning | 91 800 000 |
|
Inntekter fra statlig petroleumsvirksomhet |
5440 | | Statens direkte økonomiske engasjement
i petroleumsvirksomheten | 126 300 000 000 |
| 24 | Driftsresultat | 103 000 000 000 |
| | 1 Driftsinntekter | 158 000 000 000 |
| | 2 Driftsutgifter | -29 600 000 000 |
| | 3 Lete- og feltutviklingsutgifter | -2 100 000 000 |
| | 4 Avskrivninger | -16 400 000 000 |
| | 5 Renter av statens kapital | -6 900 000 000 |
| 30 | Avskrivninger | 16 400 000 000 |
| 80 | Renter av statens kapital | 6 900 000 000 |
|
|
Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål
og inntekter av statens forretningsdrift i samband med nybygg, anlegg
mv. |
5490 | | NVE Anlegg | 1 500 000 |
| 1 | Salg av utstyr mv. . | 500 000 |
| 30 | Avsetning til investeringsformål | 1 000 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde 12 | 127 767 545 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 12 | -96 803 375 000 |
Komiteen har ved Stortingets vedtak 13. oktober 2010
fått tildelt kapitler under rammeområde 12 Olje og energi, jf. Innst.1
S (2010–2011). Ved Stortingets vedtak 25. november 2010 er netto utgiftsramme
for rammeområde 12 fastsatt til kr ‑96 803 375 000, jf. Innst. 2
S (2010–2011).
Fleirtalet i komiteen, medlemene
frå Arbeidarpartiet, Bendiks H. Arnesen, Marianne Marthinsen, Torstein
Rudihagen, Tor-Arne Strøm og Laila Thorsen, frå Sosialistisk Venstreparti, Snorre
Serigstad Valen, og frå Senterpartiet, leiaren Erling Sande,
meiner vår hovudoppgåve i energipolitikken må vere å leggje til
rette for ein heilskapleg og verdiskapande energipolitikk basert
på effektiv og miljøvenleg utnytting av naturressursane. Noreg skal
vere ein miljøvenleg energinasjon og vere verdsleiande innanfor
utvikling av miljøvenleg teknologi.
Fleirtalet er særs nøgd med auka
merksemd på at grøne arbeidsplassar innanfor energiproduksjon og
miljøteknologi skal vere ei vekstnæring i Noreg, herunder satsinga
på havenergi. Næringslivet treng omstillig for å rette seg mot fornyeleg
energiproduksjon. Ein stor del av vår verdiskaping og velferd er
tufta på utnytting av våre naturgjevne energiressursar. Fleirtalet meiner
det må førast ein målretta politikk òg i framtida som legg til rette
for utvikling i energisektoren, og er av den grunn tilfreds med regjeringa
si breie energipolitiske satsing.
Fleirtalet vil peike på verdien
av at petroleumsverksemda i 2009 bidrog med 22 pst. av den totale
verdiskapinga i Noreg. Regjeringas mål for petroleumsverksemden
er å sikre langsiktig forvaltning av og verdiskaping på norsk sokkel,
innanfor tryggleiks-, klima- og miljømessige forsvarlege rammer.
I nyare tid har vasskrafta i stor grad skaffa
oss den elektrisiteten Noreg har nytta på fastlandet. Fleirtalet meiner
at nye miljøvenlege energikjelder må supplere eksisterande energiproduksjon. Fleirtalet viser
òg til at regjeringa arbeider for ei meir robust kraftforsyning
med auka produksjon, ein meir effektiv energibruk og framleis styrking
av overføringsforbindelsane. Mellom anna av den grunn må me halde
fram arbeidet for å auke produksjonen av ny fornybar energi. Fleirtalet viser
òg til at regjeringa sin energipolitikk byggjer på at miljømål,
og ikkje minst klimamåla, vil bestemme produksjonsmoglegheitene,
og at det er nødvendig å føre ein aktiv politikk for å minske veksten
i energiforbruket.
Fleirtalet viser til
at regjeringa sin visjon er at Noreg skal vere ein miljø- og klimavenleg
energinasjon, og vere leiande innanfor utviklinga av miljøvenleg
energi. Noreg skal vere i forkant når det gjeld bruk av ny teknologi
som sikrar høg ressursutnytting og minst mogeleg klimagass- og miljøutslepp.
Kampen mot klimaendringar og utfordringane knytt
til å dekke verda sin energitrong er viktige årsaker til at regjeringa
videreførar si satsing på fangst og lagring av CO2. Regjeringa vil
bidra til å utvikle framtidsretta og effektive teknologiar slik
at CO2-handtering kan realiserast nasjonalt og internasjonalt. Målet
er at Noreg skal vere eit føregangsland på området. Det handlar
ikkje berre om å fange CO2 frå gasskraftproduksjon i Noreg, men
også om at Noreg skal bidra til å utvikle kommersiell teknologi
slik at fleire land kan bruke denne teknologien for å redusere sine utslepp
i forbindelse med stadig aukande energiproduksjon.
Fleirtalet er nøgd
med at regjeringa vidareførar den store satsinga på fangst og lagring av
CO2. I statsbudsjettet for 2011 vert det foreslått løyvd i underkant
av 2,7 mrd. kroner til arbeid med CO2-handtering same år.
Dette omfattar Gassnova og arbeidet med prosjektet
på Mongstad, transport, lagring, forsking, utvikling og demonstrasjon
av teknologiar, og internasjonalt arbeid med CO2-handtering.
CO2 handteringsprosjektet på Mongstad er eit av
de viktigaste tiltaka i klimapolitikken. Teknologisenteret for CO2-fangst
på Mongstad er mellom verdas første og største anlegg av sitt slag
under bygging. Regjeringa foreslår ei løyving på om lag 880 mill.
kroner for å dekke statens del av investeringar i teknologisenteret
på Mongstad. Regjeringa budsjetterer også med 1,53 mrd. kroner til
planleggings- og forprosjekteringsarbeid med fullskala CO2-fangst
på Mongstad.
Fleirtalet peikar på at regjeringa
foreslår eit driftsbudsjett for Gassnova SF på 92 mill. kroner i
2011. Gassnova forvaltar staten sine interesser i dei pågåande CO2-handteringsprosjektene,
og medverkar til gjennomføring av CLIMIT-programmet. Det blir foreslått
at CLIMIT, som blir samfinansiert med Norges forskningsråd, skal
ha ei samla ramme på 175,8 mill. kroner for 2011.
Fleirtalet vil peike
på at Noreg skal vere eit føregangsland i utvikling av miljøvenleg teknologi
innan olje- og gassindustrien. Tryggleiken på norsk sokkel skal
vere norske styresmakters høgste prioritet.
Ulukka på Deepwater Horizon i Mexicogulfen er
ei påminning om det risikopotensiale som oljeverksemd medførar.
Det er viktig å unngå at slike ulukker skjer. Fleirtalet har
merka seg at det er etablert prosessar for å sikre at både styresmakter
og selskap overførar relevant lærdom frå denne ulukka, til aktiviteten
på norsk kontinentalsokkel. Fleirtalet peikar på
at det vil ta tid før orsakar og hendelsesforløp vert klarlagt,
og understrekar at føre-var-prinsippet skal ligge til grunn for
all aktivitet på norsk sokkel i høve til omsynet for natur og miljø.
Einkvar som har sitt daglege virke på norsk sokkel har krav på ein
så trygg arbeidsplass som mogleg.
Fleirtalet har merka seg at oljemarknaden
i 2010 har vore prega av vekst i etterspurnaden etter olje, og ei
noko meir stabil prisutvikling enn i dei føregåande åra. Aktiviteten
på norsk sokkel skal framleis vere verdsleiande innan ivaretaking
av omsyna til helse, miljø, tryggleik og naturmiljøet. For petroleumsverksomheita
på norsk kontinentalsokkel, der kostnadsnivået er relativt høgt,
er ein oljepris på eit rimeleg høgt nivå viktig. Oljeprisen påverkar
i stor grad også prisen på norsk gass. Høge oljeprisar vil også vere
med å stimulere til energieffektivisering og investering i fornyeleg
energi.
Interessa for norsk sokkel er god og aktiviteten er
høg. Petroleumsverksemda er ei internasjonal næring, og verksemda
i Noreg vert påverka av den internasjonale utviklinga med auka etterspurnad
etter energi. Fleirtalet delar regjeringas mål for
petroleumsverksemden, om å sikre langsiktig forvaltning og verdiskaping
på norsk kontinentalsokkel innanfor tryggleiks- og miljømessige
forsvarlege rammer, og i sameksistens med andre næringar. Det er
framleis store olje- og gassressursar på norsk kontinentalsokkel.
Fleirtalet strekar
under at Noreg har eit stort potensial for fornyelege energikjelder
som til dømes små-, mini- og mikrokraftverk, vind, bioenergi, sol
og bølgjekraft. Fleirtalet peikar på kor viktig fornyeleg
energiproduksjon og energieffektivisering er for å nå våre klimapolitiske mål. Fleirtalet har
derfor merka seg at regjeringa vidareførar ei rekordhøg satsing.
Den samla inntekta til Energifondet anslås til 1,85 mrd. kroner
i 2011. I forhold til oppdatert anslag for 2010, er dette ei auke
på om lag 76 mill. kroner i 2011.
Energiomlegging og energieffektivisering er
òg sentrale verkemiddel for å redusere energiforsyninga sin sårbarhet
for variasjonane i nedbør og slik sikre betre balanse i energimarknaden. Fleirtalet viser
til at regjeringa har ei avtale med Enova om at dei innan utgangen
av 2011 skal nå eit mål for årleg fornybar energiproduksjon og energieffektivisering
på 18 TWh.
Fleirtalet har òg merka seg at
meir effektiv energibruk er ei sentral del av regjeringa sin politikk.
Det er og store moglegheiter for ein meir effektiv energibruk i
hushald, industri samt anna næringsverksemd. Den stasjonære energibruken har
vore om lag på same nivå dei siste fire åra, til tross for den økonomiske
veksten. Dette har ført til at energintensiteten har sunket sterkt.
Enova sine støtteordningar og aktivitet bidreg
til ein meir effektiv energibruk. Mange andre tiltak, som til dømes
avgifter, standardar og merkeordningar, er med på å byggje opp under
arbeidet med energiomlegging.
Fleirtalet er nøgd med at Sverige
og Noreg 7. september 2009 signerte ei overeinskomst om prinsippa
for det vidare arbeidet med ein felles sertifikatmarknad, herunder
ambisjonsnivå, ikrafttredelse, teknologinøytralitet og gjennomføring
av strategiske overføringsforbindelsar. Det blir teke sikte på å
etablere ein felles marknad for grøne el-sertifikat frå 1. januar 2012.
Noreg er innstilt på å ta på seg ei like ambisiøs forplikting som
Sverige, rekna frå det tidspunktet som ein felles el-sertifikatmarknad startar
opp.
Fleirtalet peikar òg på at regjeringa
har lagt til grunn at fornybardirektivet er EØS-relevant, og at
det er starte ei formell prosess med EU om den norske implementeringa
av direktivet.
Fleirtalet visar til at NVEs
driftsbudsjett er auka med 7 mill. kroner for å styrke prioriterte oppgåver
knytt til fornybar energi, mellom anna fornybardirektivet og arbeidet
med elsertifikatmarknaden.
Fleirtalet viser til
at regjeringa sin visjon er at Noreg skal vere ein miljøvenleg energinasjon
og verdsleiande innanfor utviklinga av fornybar energi. Fleirtalet meiner
at tilstrekkeleg tilgang på energi er viktig både for folk flest
i kvardagen, og for verdiskaping og arbeidsplassar. Regjeringa har
derfor lagt stor vekt på å auke tilgangen av fornyeleg energi.
Fleirtalet er særs nøgd med at
utbygginga av elektrisitet basert på fornyeleg energi har auka betydeleg
dei siste åra. I 2009 vart det satt i drift ny vasskraft og vindkraft
med ei årleg produksjonskapasitet tilsvarande 0,5 TWh. Vidare vart det
gitt konsesjonar til vass- og vindkraftanlegg med ei årleg produksjonskapasitet
tilsvarande om lag 1,9 TWh. Det var òg gitt konsesjonar til fjernvarmeprosjekt
med ei potensiell årleg produksjon på om lag 1,2 TWh.
Fleirtalet peikar på at ei effektiv
utnytting av energiressursane er avhengig av eit velfungerande elektrisitetsnett. Fleirtalet er
derfor nøgd med at regjeringa legg stor vekt på å få gjennomført
utbyggingar og utbetringar av overføringsforbindelsar både innanlands
og til utlandet. Fleirtalet merkar seg at Statnetts investeringar
i nettet har auka sterkt i dei seinare åra, og at det i 2009 utgjorde
1 257 mill. kronar.
Fleirtalet merkar seg vidare
behovet for å ha større merksemd retta mot kraftsituasjonen i enkelte
område, både av omsyn til forsyningstryggleiken, og for å unngå
store, langvarige prisskilnader. Regjeringa arbeider for ei meir
robust kraftforsyning med auka produksjon, ei meir effektiv energibruk,
og ein fortsatt styrking av overføringsforbindelsane. Fleirtalet er
særs nøgd med at regjeringa i budsjettforslaget følgjer opp politikken
som er følgt dei seinare åra, med ei høg innsats knytt til innanlands
energiforsyning. Det er eit høgt nivå både på løyvingane til Norges
vassdrags- og energidirektorat (NVE) og Enova.
Fleirtalet peikar på at tilskotet
til utjamning av overføringstariffer vidareførast med 60 mill. kroner.
Fleirtalet peikar
på at regjeringa styrkar NVEs skredarbeid ytterlegare, med 10 mill.
kroner i 2011. Midlane går til å fortsette utviklinga av ei operativ
overvakings- og varslingsteneste for snø- og lausmasseskred, samt
for å bidra til at drift av igangsatte overvakings- og varslingssystem
for skredfarlege fjellparti oppretthaldast. Fleirtalet merkar
seg også at NVE styrkast for å betre ivareta det auka beredskapsansvaret
ved svikt i straumforsyninga, flaum, skred eller dambrot.
Fleirtalet syner til
at mange av miljøutfordringane våre må løysast ved hjelp av betre
teknologi og nye produksjonsmetodar. I dette ligg store eksportutsikter
for teknologimiljøa. Ei styrking av FoU-arbeidet vil vere nødvendig
for å lukkast. Ny teknologi er heilt avgjerande for at vi skal kunne
ta i bruk nye energikjelder utan store konsekvensar for miljøet,
og fleirtalet meiner Noreg bør ha som mål å bli ein
stor eksportør av teknologi og kompetanse innanfor produksjon av
fornyeleg energi.
Fleirtalet visar til at regjeringa
dei siste åra har styrka innsatsen innan forsking, utvikling og demonstrasjon
av teknologi betydeleg. Åtte forsk-ningssentre for fornyeleg energi
vart oppretta i 2009, innanfor karbonfangst- og lagring (to sentre),
vindkraft til havs (to sentre), energieffektivisering i bygningar,
solceller, bioenergi og innfasing av ny fornyeleg energi i vasskraftsystemet.
Auken i Energifondet i 2011 skal bidra til å styrke satsinga på
fullskala demonstrasjonsprosjekt.
Fleirtalet er særs nøgd med at
regjeringa legg grunnlaget for ei langsiktig prioritering for å gjere
havvind til ei ny norsk næring, teknologisk og energimessig, ved
ei samla satsing på 40 mill. kroner i 2011. I dette ligg både støtte
til uttesting av umogne teknologiar innanfor havenergi, samt identifisering
av eigna areal for vindkraft i norske havområde. Fleirtalet vil
peike på kor viktig det er å vidareutvikle den kompetansen Noreg
har bygd seg opp på offshore, slik at denne også skal kunne nyttast
i offshore vind.
Fleirtalet peikar på at satsinga
på demonstrasjon av nye teknologiar har vore jamt aukande dei seinare
åra.
Fleirtalet viser til
at petroleumsverksemd i Barentshavet og Norskehavet skal vere verdas fremste
når det gjeld miljøvenleg teknologi, miljøovervaking og oljevernberedskap.
Fleirtalet visar til at regjeringa
har starte arbeidet for å oppdatere den heilskapelege forvaltningsplanen
for Barentshavet – Lofoten. Barentshavet er eit heilskapeleg økosystem,
og for å bevare havet rikt og reint må petroleumsverksemda og annan
aktivitet gå føre seg innanfor miljømessige forsvarlege og strenge
rammer. Dette må etter fleirtalet si meining sikrast gjennom
eit langsiktig samarbeid mellom aktuelle næringsaktørar, miljøorganisasjonar
samt lokale, regionale og sentrale styresmakter.
Fleirtalet visar til at einigheita
med Russland om maritim avgrensing i Barentshavet og Polhavet vil
kunne styrke samarbeidet innan petroleumssektoren.
I Stortingsmelding nr. 37 (2008–2009)
Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet, gjekk regjeringa
inn for å starte ei opningsprosess for petroleumsverksemd ved Jan
Mayen. Fleirtalet merkar seg at regjeringa har satt
av 10 mill. kroner til miljøkartlegging, som vil gje norske styresmakter
verdifull miljøfaglig kunnskap om området.
Fleirtalet peikar på at regjeringa
foreslår å auke post 21 Spesielle driftsutgifter med om lag 7,5
mill. kroner i forhold til saldert budsjett i 2010. Auken heng mellom
anna saman med at det er starta miljøundersøkinger og -kartlegging av
området ved Jan Mayen, noko som vil gje norske styresmakter verdifull
miljøfagleg kunnskap.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Oskar J. Grimstad, Henning Skumsvoll og Ketil Solvik-Olsen,
viser til at Norge er rikt på energiressurser. Disse medlemmer mener
Norge kan utnytte våre muligheter som energistormakt bedre enn i
dag. En sterk petroleums- og energisektor vil skape grobunn for
teknologiutvikling, høy verdiskaping og god levestandard. Dette
bør komme landets innbyggere og næringsliv til gode gjennom sikker
tilgang til energi til en fornuftig pris. Det er behov for en mer
målrettet og handlekraftig tilnærming både på energi- og petroleumsområdet.
Disse medlemmer har over flere
år vært bekymret for kraftbalansen. Vi har betydelige ressurser
innen vann, vind og bioenergi. Også innen mer umodne teknologier
som geotermisk energi og thorium har Norge godt potensial. Med betydelig
kraftutbygging i våre naboland virker kraftsituasjonen for Norden
å bli gradvis bedre. Ny finsk kjernekraft og svensk suksess med grønne
sertifikater gir betydelige bidrag. Potensialet innen norsk energiforsyning
blir dog langt fra utnyttet tilstrekkelig. Forrige vinter viste Norge
hvor avhengig vi er blitt av importert kraft – situasjonen burde
være et tankekors. Situasjonen i Hordaland, Midt-Norge og Nord-Norge er
også til ettertanke. Det er fullstendig uakseptabelt at strømforbrukere
skal betale hele 14 kr/kWt for strøm i vannkraftnasjonen Norge.
Disse medlemmer mener
økt bruk av nye fornybare energikilder er et viktig bidrag for å gjøre
energibruken mer fleksibel. Utviklingen og produksjon av alternative
energikilder har også et stort potensial når det gjelder å skape
nye arbeidsplasser. Det er bra at regjeringen endret politikk og
innlemmet vannkraft i ordningen med grønne sertifikater. Det gjør
at ordningen kan bli robust og realistisk. Fremskrittspartiet er dog
svært kritisk til at regjeringen enda ikke har forelagt en konkret
skisse til sertifikatsystem, at en overgangsordning frem til 2012
ikke er fremlagt, og at småkraftverk bygget mellom 2004 og 2009
ble ekskludert fra overgangsordningen. Det er et åpenbart løftebrudd
og svekker tilliten mellom næring og myndigheter. Disse medlemmer finner
det også oppsiktsvekkende at en svensk energibyråkrat på Zero10-konferansen 23. november
2010 kunne fortelle mer om det tenkte opplegget mellom Norge og
Sverige enn den rød-grønne regjeringen har villet fortelle Stortinget
så langt.
Disse medlemmer mener det er
viktig å stimulere til mest mulig fornuftig bruk av energi, og Fremskrittspartiet
stiller seg positive til kostnadseffektive tiltak som kan spare
energi og omkostninger. Men, det er viktig at slike tiltak har reell
effekt og ikke skaper uønskede konkurransevridninger i kraftmarkedet.
Fremskrittspartiet ønsker prinsipielt en stimulans gjennom skatte- og
avgiftssystemet eller markedsbaserte ordninger som hvite sertifikater
fremfor byråkratistyrte ordninger slik vi har i dag.
Disse medlemmer vil fortsatt
arbeide for utbygging av samfunnsøkonomisk lønnsomme og miljøtilpassede
vassdragsprosjekter. Konsesjonsbehandling av vannkraft må forenkles,
og lokalbefolkningen skal lyttes til. Det er oppsiktsvekkende at
regjeringen stadig motarbeider miljøvennlig bruk av vannkraftpotensialet,
gjennom for eksempel vern av Vefsna, økte skatter for vannkraftprosjekt
og en nedprioritering av vannkraft i forhold til andre fornybare
energiprosjekt.
Store mengder vannenergi går årlig til spille. Staten
må stimulere til opprustning/oppgradering av eksisterende vannkraftverk.
Det ligger videre store potensialer i økt utbygging av små-, mini-
og mikrokraftverk. Dette er næringsvirksomhet som i stor grad kommer
distriktene til nytte.
Disse medlemmer mener det skal
legges vekt på at natur og miljø ikke skal utsettes for uhensiktsmessige
belastninger i energipolitikken. Man bør derfor snarest gjennomføre
en utredning om konsekvensene av visjonene om at norsk vannkraft
skal fungere som Europas batteri. Disse medlemmer mener
også tiden er moden for å ta en gjennomgang av vedtatte verneplaner
for å se på muligheten til å utnytte energipotensialet i vernede
vassdrag uten at verneverdiene ødelegges.
Disse medlemmer vil
arbeide aktivt for at gassressursene tas i bruk til innenlands verdiskaping,
industriutvikling og nyskaping. Myndighetene bør legge til rette
for bygging av gasskraftverk med best tilgjenglig teknologi, og med
rammevilkår på linje med EU. Fremskrittspartiet støtter arbeidet
med å utvikle teknologi for CO2-rensing, hvor testsenteret på Mongstad
står i sentrum. Det er viktig å utvikle en teknologi som er attraktiv
for fattige stater. Beslutning om fullskala rensing av store, norske punktutslipp
for CO2 må være avhengig av suksessfull teknologigjennombrudd.
Disse medlemmer mener Stortinget
bør åpne for en bredere tilnærming i CO2-rensearbeidet enn man har
i dag. Fremfor å fastholde på prosjekter som var politisk nødvendige
i 2005 bør man ta inn-over seg endringer i teknologi og prosjekter,
slik at geografisk lokalisering ikke er forhåndsdefinert.
Hovedinfrastrukturen for gass bør være et myndighetsansvar,
og det bør opprettes et selskap for å koordinere arbeidet og sikre
investering i slik infrastruktur. Fremskrittspartiet øker bevilgningen
til innenlandsbruk av gass i vårt budsjett.
Disse medlemmer mener
petroleumsnæringen er svært viktig for norsk økonomi. Næringen står
for betydelig sysselsetting i mange regioner, og bidrar til både
industriell- og teknologisk utvikling av stor betydning. Det er
behov for stadig kompetanse og teknologiutvikling dersom man skal
opprettholde aktivitetsnivået på norsk sokkel. Det er nødvendig
at petroleumssektoren har langsiktige, forutsigbare og konkurransedyktige rammebetingelser.
Disse medlemmer mener det er
beklagelig at regjeringen har lagt seg på en «vent og se»-linje i
petroleumspolitikken, og ikke gjør tilstrekkelige grep for å styrke
konkurransen rundt teknologiutvikling, konkurranse på sokkel og mangfoldet
for leverandørindustrien.
Disse medlemmer er dog glad for
at regjeringen ikke gjennomførte permanent vern av noen arealer
i Nordområdene, men konstaterer med bekymring at regjeringens forvaltningsplan
i stor grad utsetter beslutninger i viktige, prospektive arealer.
Det er viktig at evalueringen av forvaltningsplanen opprettholder
momentum, og at man inkluderer de nye norske havområdene i den østlige
delen av det norske Barentshavet.
Disse medlemmer mener Åm-utvalgets
rapport bør være sentral i den videre petroleumspolitikken. Utvalget
skisserer muligheter for brutto inntektsøkning på hele 7 000 mrd.
kroner ved økt oljeutvinning. Det fordrer en rekke politikkgrep,
men hvor mye skal skje innenfor eksisterende felter. Regjeringens
svekkelse av petroleumsrelatert forskning er et skritt i motsatt retning
av Åm-utvalgets anbefalinger. Disse medlemmer finner
det også bemerkelsesverdig at regjeringen ikke har hatt særlig fokus
på tapte oljeressurser på Heidrun-feltet tilsvarende 45 mrd. kroner
som følge av manglende boring av produksjonsbrønner.
Teknologiutvikling innen oljebransjen er særdeles
viktig for fremtidig verdiskaping for nasjonen og for den globale
konkurranseevnen i næringen. Teknologiutvikling har også positive ringvirkninger
for næringslivet forøvrig. Fremskrittspartiet mener staten bør ta
et langt større ansvar for FoU innen petroleumsnæringen, og at det
bør opprettes et energi- og petroleumsforskningsfond for å sikre
langsiktigheten i denne forskningen. Fremskrittspartiet foreslår
derfor å sette av 10 mrd. kroner til et fond for petroleumsforskning
og viser til Innst. 5 S (2010–2011).
Fremskrittspartiets alternative
budsjett. Ramme 12: Energi
Kap. | Post | Merknad | Endring (i 1 000 kr) |
1800 | 1 | Mindre behov for ”brannslukking” og byråkratisk ekstra
arbeid som følge av utydelig politisk ledelse, samt generelle effektiviseringstiltak og
bedre
ressursutnyttelse gjør at posten kan reduseres | ‑15 000 |
1810 | 1 | Som over | ‑15 000 |
1820 | 1 | En generell effektivisering, samt delegering av søknader
for mikro, mini og småkraftsaker til lokaldemokratiet vil frigjøre
midler | ‑20 000 |
1825 | 74 | Det er et enormt potensial for verdiskaping ved innenlands
bruk av gass. Det bør derfor legges til rette for økt bruk av gass
innenlands. Det må tas i bruk økonomiske virkemidler for å støtte
bygging av infrastruktur for naturgass. | +20 000 |
1830 | 22 | Se begrunnelsen for kap. 1830 post 50 | ‑10 900 |
| 50 | FrP ønsker å ta finansieringen av energi- og petroleumsforskning
ut av de årlige statsbudsjett, og i stedet finansiere forskning
med avkastningen fra et fond. Det vil gi forutsigbarhet og legge
grunnlag for langsiktig planlegging og gjennomføring av forskningsprosjekter.
FrP ønsker å opprette et forskningsfond på 10 mrd kroner, der avkastningen
av fondet skal finansiere relevante og fornuftige forskningsprosjekter. | -332 100 |
1830 | 70 | Se begrunnelsen for kap. 1830 post 50 | ‑6 400 |
1833 | 21 | Midler til boring av testbrønn for CO2-lagring
(Johannesen- formasjonen) bevilges ikke over årets budsjett | ‑450 000 |
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Nikolai Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. Meling, viser til
Høyres alternative statsbudsjett der det er foreslått å bevilge
96 660 375 000 kroner under rammeområde 12, som er 143 000 000 kroner
mer enn det som følger av regjeringens forslag.
Disse medlemmer legger vekt på
å føre en fremtidsrettet energipolitikk som gir en bærekraftig og
sikker energiforsyning til akseptable priser. Videre vil disse
medlemmer prioritere forsk-ning og utvikling for økt verdiskaping
og sysselsetting gjennom en offensiv utnyttelse av våre naturressurser
og kompetanse. Disse medlemmer mener at dersom Norge
skal være en energistormakt på ren fornybar energi i fremtiden må
nettkapasiteten mot det øvrige Europa styrkes betydelig.
Disse medlemmer viser
til at verdens energibehov er økende, og at sikker tilgang til energi er
en avgjørende forutsetning for fortsatt økonomisk vekst og velstandsutvikling
i u-landene. Om lag 1,5 milliarder mennesker mangler i dag tilgang
på elektrisk kraft. Hvis den fattige delen av verden skal oppnå
økonomisk utvikling og komme seg ut av fattigdom, så er sikker tilgang på
energi til overkommelige priser en forutsetning. Disse medlemmer viser
til at selv om fornybare energikilder kan og må spille en viktigere
rolle i verdens energiforsyning, så slår det Internasjonale Energibyrået
(IEA) samtidig fast at de tradisjonelle fossile energikilder som
kull, olje og gass fortsatt vil være klart viktigste forsyningskilder.
Disse medlemmer peker på at Norge
med våre rike naturressurser, både innen olje, gass og fornybar
energi, har et særlig ansvar for å møte verdens økende energibehov.
Disse medlemmer har merket seg
EUs nye energistrategi der de blant annet ser mot nord og ønsker
å utvikle infrastrukturen slik at Norge og andre nordiske land vil
kunne spille en viktigere rolle for å styrke EUs forsyningssikkerhet. Disse
medlemmer mener at det er viktig at regjeringen, og særlig
olje- og energiministeren, har en aktiv dialog med EU for å styrke
samarbeidet på energiområdet.
Disse medlemmer tar
de globale klimautfordringene på alvor. Disse medlemmer har merket
seg at energiproduksjon og ‑forbruk globalt sett er den viktigste
kilden til utslipp av klimagasser. Skal vi unngå en økning i de globale
klimagassutslippene, samtidig som utviklingsland og nyindustrialiserte
land får dekket sine energibehov for å løfte sin befolkning ut av
fattigdom, er det nødvendig med en kraftig satsing på fornybar energi
så vel som CO2-håndtering fra fossile energikilder. Disse medlemmer mener
at klimautfordringen må møtes med tiltak både nasjonalt og internasjonalt.
Samtidig vil disse medlemmer understreke at det er
viktig å sette inn tiltak som gir mest mulig klimagevinst per investert
krone og som gir norsk industri de samme rammebetingelsene som gjelder
innenfor det øvrige EU/EØS-området slik at vi unngår karbonlekkasje.
Disse medlemmer peker
på at klimaendringer vil medføre at vi etter all sannsynlighet vil
oppleve mer nedbør og ekstremvær i årene fremover. Det er derfor
viktig å etablere forebyggende tiltak mot flom og skred. Disse medlemmer viser
derfor til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett for 2011 foreslår
å styrke satsingen på flom- og skredforebygging med 10 mill. kroner
utover regjeringens forslag.
Disse medlemmer peker
på at selv om Norge i dag og i forutsigbar fremtid vil være selvforsynt med
elektrisk kraft fra fornybare energikilder, særlig vannkraft, er
det viktig å være med på utviklingen av nye fornybare energikilder.
Stilt overfor klimautfordringen og verdens økende energibehov vil
det være nødvendig å øke produksjonen av fornybar energi globalt
sett. Satsing på ny fornybar energi har derfor også et industriutviklingsperspektiv. Disse
medlemmer peker på at det er en rask teknologisk og industriell
utvikling innenfor dette feltet som er viktig for Norge som energinasjon.
Disse medlemmer peker på at det
er et betydelig potensial for økt produksjon av fornybar vannkraft
fra mini-, mikro- og småkraftverk. Norges vassdrags- og energidirektorat
(NVE) anslår at det er et gjenværende potensial for utbygging av
småkraft i Norge på ca. 18 TWh. Dette er ofte skånsomme utbygginger
med små naturinngrep. Disse medlemmer vil dessuten peke
på at ny teknologi gjør at vannkraft kan bygges ut langt mer skånsomt
enn før. Disse medlemmer vil legge til rette for
økt utnyttelse av potensialet innen småskala vannkraft, og viser
til at det i Høyres alternative statsbudsjett for 2011 er foreslått
å heve innslagspunktet for grunnrenteskatt fra 5 MW til 10 MW. Det
innebærer at alle mikro-, mini- og småkraftverk blir fritatt fra
grunnrenteskatt. Disse medlemmer mener videre at
det bør åpnes for konsesjonsbehandling av småskala vannkraft opp
til 3 MW i vernede vassdrag.
Disse medlemmer peker på at Norge
gjennom vår energiproduksjon på land så vel som vår produksjon av
olje og gass på kontinentalsokkelen har utviklet en kompetanse innenfor
energiproduksjon som gir oss viktige konkurransemessige fortrinn
innen blant annet havenergi som det vil være viktig å utnytte. Disse
medlemmer viser til at det i Høyres alternative statsbudsjett
for 2011 er foreslått å styrke bevilgningene til forskning på fornybar
energi i RENERGI-programmet med 10 mill. kroner utover regjeringens
forslag.
Disse medlemmer erkjenner at
havbasert vindkraft ennå er i en umoden fase hvor kostnadene så
langt ligger langt over et kommersielt nivå. Disse medlemmer mener
derfor at det ikke er realistisk å se for seg en storstilt utbygging
av havenergi i Norge med det første. Det er likevel viktig at Norge
bidrar til å utvikle konkurranseevnen innen havbasert energi og
at norske selskaper får anledning til å bygge opp kompetanse gjennom
prosjekter ute. Disse medlemmer mener derfor at det
bør etableres et nasjonalt test- og demonstrasjonsprogram som kan
gi industrien nødvendige referanser slik at man kan bli kvalifisert
for å levere til de europeiske markedene. Samtidig vil et slikt
program være nødvendig for å kommersialisere og industrialisere
FoU-resultatene fra forskningssentrene.
Disse medlemmer peker på at en
viktig forutsetning for å realisere vårt potensial for økt produksjon
av fornybar energi er gode og forutsigbare rammebetingelser. Disse
medlemmer har merket seg at det er inngått en intensjonsavtale
med Sverige om et felles marked for grønne sertifikater fra 1. januar
2012. Disse medlemmer peker på at det er viktig å gi
forutsigbarhet for at nye prosjekter vil komme med i et grønt sertifikatmarked,
samt finne gode overgangsordninger, dersom vi ikke fortsatt skal oppleve
stillstand når det gjelder nye prosjekter for fornybar energiproduksjon. Disse
medlemmer mener at det er viktig at et sertifikatmarked
er teknologinøytralt slik at de beste løsningene som gir mest mulig
fornybar energi for hver krone investert blir realisert, og vi har
en reell konkurranse mellom ulike fornybar teknologier.
Disse medlemmer peker videre
på at lang saksbehandlingstid for å få behandlet konsesjonssøknader
innen så vel kraftproduksjon som overføringsnett er en alvorlig
flaskehals i forhold til å realisere prosjekter innen produksjon av
fornybar energi. Disse medlemmer mener det er viktig
å få ned konsesjonsbehandlingstiden gjennom effektive saksbehandlingsrutiner og
sette av tilstrekkelige ressurser.
Disse medlemmer mener
at for å redusere utslippet av klimagasser i Norge for å nå målsettingene
i Stortingets klimaforlik fra januar 2008 er det viktig med en energiomlegging
som innebærer en utfasing av bruk av fossil energi til oppvarming
av bygg. Disse medlemmer viser til at det i klimaforliket
var enighet om at det var behov for en handlingsplan for overgang
fra fossile energikilder til fornybare energikilder til oppvarming.
Videre var det enighet om at det skulle etableres en støtteordning
til konvertering av oljekjeler til fornybar varme i regi av Enova. Det
var enighet om å vurdere å innføre forbud mot å erstatte gamle oljekjeler
med ny i bestående bygg, og å innføre forbud med hjemmel i plan-
og bygningsloven mot installering av oljekjel i nye bygninger.
Disse medlemmer vil imidlertid
samtidig peke på at innenfor energieffektivisering i privatboliger
er potensialet uforløst. Disse medlemmer viser til
at 40 pst. av Norges netto innenlands stasjonære sluttforbruk av
energi, 80 TWh, brukes til drift av bygninger og funksjonalitet
for brukerne. Disse medlemmer peker på at den billigste
og mest miljøvennlige energien er den som ikke brukes. Disse
medlemmer viser til at det i Norge er et stort potensial
for energieffektivisering innen alle sektorer. Potensialet er ikke
minst betydelig innen byggsektoren. En studie fra SINTEF Byggforsk fra
2009 viser at vi kan spare 12 TWh i bygg innen 2020. Dette tilsvarer
årlig energiforbruk til 600 000 boliger. Disse medlemmer mener derfor
at det bør settes i verk sterkere tiltak for å realisere dette potensialet.
Dette må omfatte ytterligere krav til tiltak som optimaliserer energiforvaltningen
i alle nybygg. Siden bygningsmassen skiftes ut svært langsomt kan
vi ikke nå potensialet for energieffektivisering i bygningsmassen
gjennom skjerpede energikrav til nye bygg og større rehabiliteringer
alene. Vi må også utnytte potensialet for energieffektivisering
i eksisterende bygningsmasse. Det bør derfor også stimuleres til
energieffektivisering i eksisterende boliger gjennom blant annet
bruk av skatteincentiver, samt tilbud om gratis energisjekk.
Disse medlemmer peker videre
på at automatisk avlesing av strømmålere vil kunne spille en viktig
rolle for energieffektivisering i private husholdninger. Disse
medlemmer viser til at nettselskap over hele verden skaffer
seg i dag smarte målere for å forbedre energieffektiviseringen.
Smarte målere gir sanntidsinformasjon om energiforbruk og øker forbrukernes
bevissthet rundt eget strømforbruk. En kontinuerlig oppdatert oversikt
over eget strømforbruk per time, dag, uke eller måned, kombinert
med priser, vil gi forbrukerne innsikt i forbruk og resultat av
endring i forbruk. Forbrukeren vil umiddelbart kunne se effekt av
endring i strømforbruk, og dette vil motivere til økt fokus på energieffektivisering.
En slik løsning vil også kunne gi motivasjon til å etablere andre
enøk-tjenester og produkter. Smarte målere vil dessuten styrke effektsituasjonen
gjennom bedre informasjon til forbrukerne slik at forbruket av elektrisk
kraft jevner seg ut, og effekttoppene blir mindre.
Disse medlemmer viser til at
NVE tidligere har ment at utrulling av automatisk måleravlesing
til alle landets strømkunder kan skje fra 1. januar 2016, men det
kan ikke utelukkes en utsettelse helt til 2018. I mellomtiden vil
Finland ha bygd ut automatisk måleravlesing til alle sine strømkunder,
også Danmark er i gang, mens Sverige er ferdig med sin utbygging.
Norge var først ute med å liberalisere kraftmarkedet, men ser ut
til å bli sist i Norden med å ta i bruk den nye teknologien for
automatisk måleravlesing av strømforbruket. Disse medlemmer mener derfor
at det er behov for fortgang i arbeidet med automatisk måleravlesing,
samtidig som man må sikre at den best anvendelige teknologien blir
tatt i bruk.
Disse medlemmer viser til at
EU i sin energi- og klimapakke har vedtatt både at 20 pst. av EUs samlede
energiforbruk i 2020 skal komme fra fornybare energikilder og at
energibruken skal effektiviseres med 20 pst. i forhold til «business as
usual». Disse medlemmer peker på at energieffektivisering
i bygninger vil gjøre det lettere å nå disse forpliktelsene, samt
de forpliktelser vi vil bli pålagt i kommende revidert utgave av
EUs bygningsenergidirektiv.
Disse medlemmer mener at det
er viktig med gode merkeordninger for bygg, ikke minst ved salg
og utleie, slik at energieffektivitet i større grad kan gjenspeiles
i salgspris eller leiepris. Disse medlemmer viser
til at Stortinget vedtok å innføre en energimerkeordning for bygg gjennom
endringer i energiloven våren 2009, jf. Ot.prp. nr. 24 (2008–2009).
Denne energimerkeordningen kan også brukes til å stille krav til
energibruk i nye bygninger. Spesielt bør offentlige byggeiere etter disse
medlemmers mening gå foran. Disse må være klare forbilder
for landets øvrige brukere.
Disse medlemmer viser til at
private husholdninger utgjør 68 pst. av energiforbruket i Norges
bygningsmasse. Derfor er det avgjørende at privatpersoner har klare
incentiver til å investere i energieffektiviseringstiltak. Enova
har i dag en sjablongbasert støtteordning for selektive energitiltak
mot husholdninger. Utover dette er minstegrensen for å utløse støtte
fra Enova 500 000 kWh spart energi per år. I praksis betyr dette
at Enovas midler ikke er tilgjengelige for privatboliger og mindre
boligselskaper. Disse medlemmer mener at den enkelte
boligeier bør gis gode incentiver til å effektivisere energibruken
i egen bolig. Den enkelte boligeier bør derfor stimuleres til energieffektiviseringstiltak gjennom
for eksempel skattefradrag for dokumenterte utgifter til energisparingstiltak
i egen bolig. Det er en enkel, effektiv og ubyråkratisk modell som
vil utløse betydelig energieffektivisering i Norge, i segmenter
i bygningsmassen som i dag har få eller ingen offentlige støtteordninger. Disse
medlemmer har merket seg at skattefradrag for energieffektivisering
i egen bolig er vedtatt innført i Sverige og USA.
Disse medlemmer mener at så vel
energikrav som støtteordninger må være teknologinøytrale slik at
man oppnår mest mulig energieffektivisering for hver investert krone. Disse
medlemmer mener derfor at energikrav og støtteordninger
må basere seg på krav til levert energi i bygningen. Disse
medlemmer har merket seg at regjeringen i forslag til nye
TEK-forskrifter ønsker å fase ut elektrisitetsbruk, til tross for
NVEs faglige innsigelser om at strøm til oppvarming av bygninger
både er rent og effektivt. Disse medlemmer mener
at dette er uheldig.
Disse medlemmer peker på at elektrisitetsforbruk
i Norge kommer fra ren og miljøvennlig vannkraft. Elektriske varmesystemer
anvender etablert strømnett, og krever ikke en parallell infrastruktur.
Nye, fornybare energikilder vil i stor utstrekning kunne transporteres
og anvendes med elektrisitet som energibærer. Elvarmen kan raskt
og effektivt reguleres til rett temperatur, og medfører derfor et
lavt behov for levert energi til bygget.
Disse medlemmer mener det er
viktig med en bred tilnærming til energieffektivisering, og at en
best mulig utnyttelse av samfunnets ressurser oppnås gjennom en
teknologinøytral støtteordning til energieffektiviseringstiltak.
Disse medlemmer peker
på at nesten all norsk kraftforsyning er basert på fornybar vannkraft.
Norge har i tillegg et stort ressursgrunnlag innen fornybar energi
som fortsatt ikke er utnyttet. Det gjelder både innen vannkraft,
vindkraft, bioenergi og teknologier som foreløpig er mer umodne. Disse
medlemmer peker imidlertid på at dersom vi skal få utnyttet
vårt potensial når det gjelder disse energikildene vil det være
nødvendig å styrke overføringskapasiteten for elektrisk kraft innenlands,
samtidig som hensynet til sårbare naturområder ivaretas.
Disse medlemmer peker videre
på at dersom våre fornybare energikilder skal bidra til bedre forsyningssikkerhet
i våre europeiske naboland og til reduserte klimagassutslipp gjennom
å erstatte konvensjonell kullkraft, er det nødvendig med en kraftig
styrking av overføringskapasiteten mellom Norge og det øvrige Europa. Dette
vil også være nødvendig for å ha et marked for det kraftoverskudd
som blant annet følger av å innfri Stortingets målsettinger om økt
produksjon av fornybar energi og energieffektivisering.
Disse medlemmer viser
til Det internasjonale energibyråets (IEA) rapport, World Energy
Outlook 2010, der det fremgår at verdens energibehov kan øke med
om lag 50 pst. innen 2035. Deler av veksten vil møtes gjennom satsing
på ny fornybar energiproduksjon, men de fossile energikildene olje,
gass og kull vil fortsatt være viktige energikilder i de kommende
tiårene. I tilegg kommer utslipp fra prosesser i industrien. Det
er derfor viktig å utvikle en kostnadseffektiv teknologi for fangst
og lagring av CO2.
Disse medlemmer peker på at dersom teknologi
for fangst og lagring av CO2 skal være et effektivt tiltak for å
redusere utslipp av klimagasser må kostnadene ved å bruke denne
teknologien være konkurransedyktige i forhold til internasjonale
priser på klimakvoter. Disse medlemmer peker på at
en vellykket satsing vil kunne gjøre fangst og lagring av CO2 til
et sentralt virkemiddel i klimapolitikken. Disse medlemmer viser
til at i henhold til IEA vil fangst og lagring av CO2 kunne bidra
til 14–19 pst. av den nødvendige reduksjonen i CO2-utslippene i
verden.
Disse medlemmer mener at forskning
og utvikling av teknologi for fangst og lagring, samt bygging av
testsenter og demonstrasjonsanlegg for slik teknologi, må ha som
formål å bidra til å utvikle fremtidsrettede og effektive teknologier slik
at CO2-håndtering kan realiseres nasjonalt og internasjonalt. Dette
handler etter disse medlemmers mening om mer enn
å fange CO2 fra gasskraftprosjekt i Norge for å møte våre nasjonale
utslippskrav. Målsettingen må være å bidra til å utvikle teknologi
slik at også andre land kan bruke denne effektivt som et virkemiddel
til å redusere CO2-utslipp. Disse medlemmer mener
at fremdriftsplan og valg av teknologiske løsninger for CO2-håndtering
i Norge må legge denne målsettingen til grunn.
Disse medlemmer viser til at
det de siste årene har foregått et omfattende utredningsarbeid,
i regi av både den forrige og den nåværende regjering, med mål om
å fremme miljøvennlig gasskraftteknologi. Det har kommet flere rapporter
fra noen av våre fremste fagmiljøer – Oljedirektoratet, Norges vassdrags-
og energidirektorat og Gassnova – som har vurdert teknologi og kostnader
ved fullskala CO2-håndtering. Disse medlemmer viser
også til rapporten fra Gassteknologiutvalget – NOU 2002:7. Disse
rapportene konkluderer med at det hersker stor usikkerhet om teknologi
og kostnader for fullskala renseanlegg for CO2 fra gasskraftverk. Med
dagens teknologi overstiger rensekostnadene for CO2 fra gasskraftverk
klart tiltakskostnadene for å redusere CO2-utslipp internasjonalt,
slik disse fremkommer ved prisen for CO2-utslipp i det europeiske
kvotemarkedet. Det er helt nødvendig å redusere kostnadene knyttet
til fangst og deponering av CO2 fra fossil kraftproduksjon. Disse
medlemmer er derfor tilhengere av en fortsatt sterk offentlig
satsing på forsk-ning og utvikling av renseteknologi for kraftproduksjon
fra fossile energikilder.
Disse medlemmer peker på at erfaringene
fra prosjektplanlegging og utredningsarbeid i Norge og andre land
viser at utvikling av CO2-fangstteknologi er kostbart. Med tanke
på de store, globale klimautfordringene mener disse medlemmer at
Norge har et betydelig ansvar for å få på plass teknologi som kan
bidra til å redusere klimagassutslipp og samtidig sikre tilgang
på energi.
Disse medlemmer mener at Norges
første fullskala renseanlegg bør realiseres der det har størst læringsverdi
og lavest kostnader. Disse medlemmer viser til at
regjeringens opprinnelige tidsplan for fullskala CO2-håndtering
på Mongstad innen 2014 ikke ville holde, og at det tidligst kan
treffes en investeringsbeslutning om fullskala CO2-håndtering i
2014. Det innebærer at anlegget vil stå ferdig i 2018 eller senere.
Utsettelsen var begrunnet i de store økonomiske og tekniske utfordringene
som er knyttet til prosjektet.
Disse medlemmer har merket seg
at det i budsjettproposisjonen for 2011 redegjøres for ytterligere
utfordringer i prosjektet, blant annet mulig helsefare ved bruk
av aminer for CO2-fangst. På bakgrunn av dette åpner regjeringen for
om det bør legges til grunn alternative løsninger for den videre
prosjektgjennomføringen enn den teknologien som hittil har ligget
til grunn. En eventuell åpning for alternative teknologier vil medføre
arbeid hvor det samlede erfaringsgrunnlaget er mer begrenset. Dette
kan medføre lengre gjennomføringstid og økte planleggingskostnader.
Disse medlemmer har videre merket
seg at regjeringen anslår de samlede investeringskostnadene for
fullskala fangst og lagring av CO2 fra kraftvarmeverket på Mongstad
til om lag 20–25 mrd. kroner. Disse medlemmer peker
på at investeringer i en slik størrelsesorden er langt høyere enn
det man opererer med i anlegg for CO2-fangst i andre land. Disse
medlemmer har også merket seg at flere teknologileverandører
har presentert løsninger for CO2-fangst med langt lavere investeringer
enn det som her presenteres.
Disse medlemmer mener derfor
at man ikke bare bør vurdere om den teknologien man hittil har lagt
til grunn på Mongstad, aminrensing, bør erstattes av andre løsninger,
men også at man må vurdere selve lokaliseringen av prosjektet. Disse
medlemmer har merket seg at lederen av Lavutslippsutvalget,
professor Jørgen Randers, har lansert tanken om å flytte prosjektet
for fullskala fangst og lagring av CO2 fra gasskraftverk fra Mongstad
til et nytt prosjekt. Et aktuelt alternativ vil kunne være Industrikraft
Møres planer om et gasskraftverk i Elnesvågen, men også andre alternativer
bør vurderes. Man da vil da unngå de betydelige ekstrakostnader
og teknologiske og sikkerhetsmessige utfordringene det er å bygge
fullskala anlegg for fangst av CO2 i et ”varmt” gasskraftverk i
drift, samtidig som det fortsatt vil være banebrytende teknologisk.
Disse medlemmer har videre merket
seg at Sintefs konserndirektør Torstein Haarberg i Adresseavisen
13. november sier at regjeringen bør droppe planene om et fullskala
CO2-renseanlegg på Mongstad, og at prosjektet kan gjøres bedre og
billigere i Midt-Norge. Disse medlemmer viser til
at det ved Sintef forskes på renseteknologiene som skal benyttes
videre ved gasskraftverket på Mongstad.
Disse medlemmer har merket seg
at Sintef-sjefen sier at man knapt finner et dyrere sted å bygge
fullskala renseanlegg enn akkurat på Mongstad. Årsaken er blant
annet at anlegget skal bygges ved et oljeraffineri, noe som gjør
at man må ta ekstra hensyn til eksplosjonsfaren. I tillegg må renseanlegget
integreres i et gasskraftverk i drift.
Disse medlemmer viser til at
det aldri er blitt bygget et gasskraftverk med rensing, og det første
fullskala renseanlegget vil nødvendigvis bli dyrt. Det behøver likevel
ikke bli like dyrt som Mongstad hvis det bygges et annet sted. Disse
medlemmer stiller spørsmålstegn ved klokheten i å bygge
det første fullskala fangstanlegget for CO2 fra gasskraft på et
sted hvor det samtidig er en rekke andre faktorer som gjør det svært
teknologisk komplisert og dyrt. Å bygge det første fullskala fangstanlegget
i verden for CO2 fra et gasskraftverk innebærer i seg selv en betydelig
teknologiutvikling uten de ekstra kompliserende faktorene på Mongstad.
Disse medlemmer mener at byggingen
av et fullskala anlegg for fangst av CO2 fra gasskraftverk bør starte
fra bunnen av, fortrinnsvis et annet sted enn på Mongstad. Det bør
i den sammenheng utlyses en åpen anbudsprosess der alle selskaper
som leverer ulike renseteknologier får mulighet til å delta. På
Mongstad bør man etter disse medlemmers mening i
stedet satse videre på testsenteret (TCM). Disse medlemmer mener
det er viktig å se på TCM i et lengre tidsperspektiv. Teknologien
for fangst av CO2 må kontinuerlig utvikles, og det er viktig at
det er mulig å modifisere og utvikle testsenteret til kontinuerlig
testing og utvikling av fangstteknologier. Å flytte anlegget for
fullskala fangst av CO2 fra Mongstad vil kunne gi større muligheter for
en langsiktig utnyttelse av TCM. Det utelukker ikke at man på et
senere tidspunkt, til lavere kostnader, kan rense gasskraftverket
på Mongstad.
Disse medlemmer vil understreke
at enhver lokalisering forutsetter en tilfredsstillende løsning
for transport og lagring av CO2.
Disse medlemmer peker
på at kraftintensiv industri står for en stor del av forbruket av
elektrisk kraft i Norge sammenlignet med andre land. Disse
medlemmer peker på at samtidig som «forurenser betaler»-prinsippet
er et viktig prinsipp i miljøpolitikken, må vi søke å unngå at produksjonen
denne industrien står for flyttes til land med dårligere miljøkrav
enn Norge på grunn av dårligere rammebetingelser innen energi- og
miljøområdet enn det landene rundt oss har.
Disse medlemmer mener derfor
at Norge bør følge det arbeidet som gjøres i EU for å unngå karbonlekkasje
nøye, og legge seg på samme linje som EU når det gjelder tildeling
av vederlagsfrie klimakvoter og i mulighetene for å kompensere indu-strien
for høye kraftpriser som følge av EUs kvotehandelssystem.
Disse medlemmer vil
peke på olje- og gassvirksomhetens betydning for norsk økonomi og
næringsliv, både finansielt og industrielt. Disse medlemmer vil
understreke avhengigheten av fremtidige oljeinntekter i kommende offentlige
budsjetter. Disse medlemmer vil her peke på at regjeringen
i sine langtidsprogram også innberegner inntekter fra funn som ennå ikke
er gjort. Et fortsatt høyt lete- og utvinningsnivå er derfor nødvendig
for at regjeringen skal kunne innfri sine planer og løfter om økte
utgifter over offentlige budsjetter og økende velferd her i landet.
Disse medlemmer viser til at
norsk oljeproduksjon har vært fallende siden 2001, mens gassproduksjonen
er ventet å øke enda noen år fremover. Gassproduksjonen vil derfor relativt
sett bli viktigere for Norges petroleumsinntekter i årene fremover.
Samtidig er det stor usikkerhet knyttet til fremtidige gasspriser.
Økt utvinning av ukonvensjonelle gassressurser som skifergass har
økt tilbudet, og dermed konkurransen for norsk gass, i blant annet
det nord-amerikanske markedet. Mye tyder på at vi her står overfor
et teknologisk gjennombrudd som kan presse prisen på norsk gass
nedover de kommende årene. Samtidig spiller norsk gass en viktig
rolle for å redusere de europeiske klimagassutslippene gjennom å
erstatte kull i den europeiske energiforsyningen.
Disse medlemmer peker på at olje-
og gassproduksjonen på norsk kontinentalsokkel er vår viktigste
næringsklynge i forhold til verdiskaping i Norge. Olje- og gassutvinning
til havs er et av de få områder i verden hvor Norge er teknologisk
ledende. Kompetansen i denne næringsklyngen er vårt fremste konkurransefortrinn.
Det er derfor viktig å tilføre miljøene innen petroleumsnæringen
nye utfordringer gjennom blant annet tilgang på nye, lovende letearealer. Det
er gjennom nye, store utfordringer disse miljøene klarer å videreutvikle
sin kompetanse.
Disse medlemmer peker på at selv
om aktivitetsnivået innen petroleumsnæringen vil være høyt også
de neste årene, er det få nye store utfordringer i de områder på
kontinentalsokkelen som så langt er åpnet for olje- og gassvirksomhet.
Det vil derfor etter disse medlemmers mening være
viktig å åpne nye attraktive områder for leting og utvinning av
olje og gass de nærmeste årene. Disse medlemmer peker her
særlig på havområdene utenfor Lofoten og Vesterålen som geologisk
er spesielt lovende med tanke på nye olje- og gassfunn. Disse medlemmer mener
at det i disse områdene bør konsekvensutredes fremtidig olje- og
gassvirksomhet, og forventer at det åpnes for slik konsekvensutredning
når revideringen av forvaltningsplanen for Barentshavet og havområdene
utenfor Lofoten og Vesterålen legges frem for Stortinget i 2011.
I en slik konsekvensutredning må det legges vekt på strenge krav
til miljø, sikkerhet og beredskap, og til sameksistens med andre
næringer, spesielt fiskeri- og havbruksnæringen.
Disse medlemmer har merket seg
gjennombruddet i forhandlingene med Russland om grenselinjespørsmålet
det siste året, og er tilfreds med at det endelig har blitt en avklaring
i dette. Med forbehold om at avtalen blir ratifisert i den russiske
Dumaen og det norske Stortinget vil store nye havområder med dette
bli tilgjengelig for fremtidig olje- og gassutvinning. Disse medlemmer mener
at det er viktig at Norge kommer tidlig på banen med seismiske undersøkelser
og åpning av området for leteaktivitet, blant annet for å sette
standarder for helse, miljø og sikkerhet for aktiviteten i et område
vi med stor sannsynlighet må anta at Russland ønsker å utnytte.
Disse medlemmer peker på at Norge
har en av verdens mest komplette og avanserte maritime næringsklynger. Disse
medlemmer mener derfor at det også for denne næringen er viktig
at nye områder åpnes for petroleumsaktivitet for å opprettholde
og videreutvikle den maritime offshorenæringen i Norge.
Disse medlemmer mener at det
er viktig at økt petroleumsvirksomhet utenfor kysten av Nord-Norge
også medfører økt lokal verdiskaping på land. Disse medlemmer har
merket seg at Statoil i sine industriskisser for utbygging av Nordland
VI og VII anslår at 2 000 varige arbeidsplasser – noe som er halvparten
av alle varige arbeidsplasser i forbindelse med eventuell petroleumsvirksomhet
i dette området – vil kunne havne i regionen dersom det blir bygget
et landanlegg i forbindelse med slik petroleumsvirksomhet. Disse
medlemmer vil legge til rette for å realisere dette potensialet. Disse medlemmer har
merket seg at Statoil sier at det er mulig å øke ringvirkningene
ved utdanning og leverandørutvikling. Disse medlemmer mener
derfor at det er viktig at det lokale næringsliv i Nord-Norge settes
i stand til å konkurrere om leveranser til virksomheten på sokkelen. Disse medlemmer viser
til at det i Høyres alternative statsbudsjett for 2011 er foreslått
å sette av 200 mill. kroner over Kommunal- og regionaldepartementets
budsjett til å utvikle petroleumsnæringen i Nord-Norge i forbindelse
med en eventuell fremtidig petroleumsvirksomhet utenfor Lofoten og
Vesterålen. Midlene er særlig ment å gå til en styrking av lokal
kompetanse gjennom utdanningsinstitusjonene i regionen, slik som
Høgskolen i Bodø, Høgskolen i Narvik og Universitetet i Tromsø.
Disse medlemmer mener at det
er viktig med mangfold og konkurranse på sokkelen der flere uavhengige
miljøer i lisensene kan utfordre hverandre med ulike faglige løsninger. Disse medlemmer peker
på at fusjonen mellom Statoil og Hydro har medført at Statoil har
blitt en meget dominerende aktør på norsk sokkel. Disse medlemmer mener
mangfold og konkurranse på sokkelen er viktige prinsipper for en
god utvikling i petroleumsnæringen. I dagens situasjon mener disse
medlemmer at det er viktig å styrke Petoro, slik at de kan
holde et sterkt fokus på utviklingen i de ulike lisensene, ikke
minst når det gjelder å sørge for en høyere utnyttelsesgrad i eksisterende
felt. Disse medlemmer har merket seg at Åm-utvalget
har estimert bruttoverdien av å øke utvinningsgraden i eksisterende
felt til 70 pst. til å være 7 000 mrd. kroner. Disse medlemmer mener
at det er viktig at Petoro har mulighet til å bygge opp nødvendig
kompetanse for å være en aktiv deltager i de ulike lisensene. Disse
medlemmer vil i sitt alternative budsjett for 2011 derfor
foreslå å styrke Petoro med 50 mill. kroner. Disse medlemmer mener
videre at det bør vurderes om Petoro i fremtiden bør finansieres
direkte over kontantstrømmen fra sokkelen fremfor bevilgninger over
statsbudsjettet. Dette vil kunne gi selskapet større muskler og
fleksibilitet i forhold til de viktige oppgaver Petoro har ansvar
for.
Disse medlemmer vil
legge til rette for at norsk kontinentalsokkel forblir et attraktivt
område for verdiskaping og investeringer for norske og utenlandske
selskaper i petroleumssektoren. Disse medlemmer vil
øke produksjonen ved å få mer olje og gass ut av hvert felt, og
utvide olje- og gassaktivitetene til nye lovende områder. Skal man
oppnå dette på en bærekraftig måte er det nødvendig å satse offensivt
på forskning og utvikling. Disse medlemmer viser til
at under regjeringen Bondevik II ble de årlige bevilgningene over
statsbudsjettet til petroleumsforskning økt fra 145 mill. kroner
årlig i statsbudsjettet for 2001 til 412 mill. kroner i statsbudsjettet
for 2006. Disse medlemmer viser videre til at regjeringen
Bondevik II hadde et uttalt ambisjonsnivå om å øke de årlige bevilgingene
til petroleumsforskning til 600 mill. kroner årlig innen 2009. Disse
medlemmer mener at dette var et riktig ambisjonsnivå. Skal norsk
olje- og gassindustri hevde seg i internasjonal konkurranse, er
evnen til å ligge i forkant med ny teknologi og kunnskap helt vesentlig. Dette
er også viktig for å sikre grunnlaget for at næringen skal være
konkurransedyktig i et langsiktig perspektiv, etter at petroleumsproduksjonen
på norsk kontinentalsokkel faller. Vi må bygge videre på det internasjonale
fortrinn vi har innenfor denne sektoren. Økt forskningsinnsats vil
gi muligheter for videre utvikling av et næringsmiljø med sterke
internasjonale posisjoner og vekstpotensial. Disse medlemmer mener
derfor at det er uheldig at regjeringen har foreslått å redusere
bevilgningene til petroleumsrettet forskning i statsbudsjettet for
2011. Disse medlemmer viser til Høyres alternative statsbudsjett
der det er foreslått å styrke bevilgningen til statlig petroleumsforskning
over Olje- og energidepartements budsjett med 70 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at som
stor ressurseier påhviler det staten et spesielt ansvar å sørge for
tilstrekkelig kompetanseutvikling, forskning og utvikling, slik
at vi kan få maksimalt ut av ressursene våre. Disse medlemmer mener
at staten bør bidra med betydelige forskningsmidler til næringen,
siden størstedelen av inntektene fra petroleumsvirksomheter tilfaller
staten. Økt utvinningsgrad eller mer effektiv drift betyr særdeles
mye for statens inntektsside, noe også staten må investere i for
å fremme.
Disse medlemmer mener at det
er en bred sammenheng mellom kompetansebygging, bevilgninger til
forskning og utvikling, utviklingen av petroleumsnæringen som vår
fremste høyteknologiske kunnskapsindustri og størrelsen på dagens
petroleumsfond. Størrelsen på petroleumsfondet i fremtiden avhenger
av hvor gode vi er til å utnytte de gjenværende anslåtte 70 pst. av
ressursene på sokkelen.
Høyres alternative budsjett.
Ramme 12: Energi
Kap. | Post | Navn | Kommentar | Endring (i 1000 kroner) |
1800 | 1 | Olje- og energidepartementet, Driftsutgifter | | -15 000 |
1820 | 22 | Norges vassdrags- og energidirektorat, flom og skredforebygging | | +10 000 |
1830 | 50 | Forskning, Norges forskningsråd | PETROMAKS, Renergi, Climit | +90 000 |
1832 | 70 | Internasjonalisering | INTSOK, PETRAD | +8 000 |
1833 | 95 | Kapitalinnskudd | Fond for Climit | +1 000 000 |
1870 | 70 | Petoro AS – Administrasjon | | +50 000 |
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti, Line Henriette Hjemdal, viser til Innst. 2 S
(2010–2011) og Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett hvor
det foreslås bevilget ‑96 435 875 000 kroner under rammeområde 12,
som er 367 500 000 kroner mer enn det som følger av regjeringens
forslag.
Dette medlem vil innenfor rammeområde
12 foreslå å øke bevilgningene til utbygging av ny fornybar energi
og til elektrisitetssparing i bygg og boliger i forhold til regjeringens
forslag. Dette medlem vil også gjenoppta anbudskonkurransen
for fullskala CO2-rensing på Kårstø.
Klimaproblemet blir stadig løftet frem som en
av vår tids største utfordringer. FNs klimapanel har slått fast
at de globale utslippene av klimagasser må reduseres med 80 pst.
innen 2050 hvis vi skal greie å unngå de verste konsekvensene av
global oppvarming. I praksis er klima- og miljøpolitikk flyttet
flere hakk nedover på den politiske dagsorden de siste årene, mye
på grunn av finanskrisen. Regjeringen viser i statsbudsjettet for 2011
få tegn til å ta klimautfordringen på alvor, og er langt unna å
realisere målsettingene i klimaforliket. I Kristelig Folkepartis
alternative budsjett styrker vi den nasjonale klima- og miljøsatsingen
gjennom en betydelig økt satsing på fornybar energi og energieffektivisering.
Dette medlem er bekymret for
utviklingen innen regjeringens prosjekter for fullskala CO2-fangst
og lagring på Kårstø og Mongstad. Tidligere lovnader om rensing
av gasskraftverket på Kårstø innen 2009 er skrinlagt, og hele renseprosjektet
er lagt på is inntil videre. Dette medlem er også
urolig for de signaler som gis i budsjettet om fare for ytterligere
utsettelser av fullskala CO2-fangst og lagring på Mongstad. Dette
medlem vil påpeke at manglende rensing på Kårstø og Mongstad
undergraver målsettingene i Klimaforliket, og vil gjøre arbeidet
med å innfri allerede ambisiøse målsettinger enda mer vanskelig. Dette
medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett
hvor det foreslås å bevilge 55 mill. kroner til å gjenoppta anbudsprosessen
for fullskala CO2-fangst og lagring på Kårstø.
Dette medlem vil peke på at det
er nødvendig med en sterkere satsing på energieffektivisering enn
det regjeringen legger opp til. Regjeringens egen arbeidsgruppe
for energieffektivisering av bygg har satt som mål å redusere levert
energi til bygg med 10 TWh/år innen 2020. Dette vil kreve en sterkere
satsing med langt bedre støtteordninger og høyere bevilgninger enn
det regjeringen legger opp til i statsbudsjettet. Dette medlem foreslår
å øke bevilgningene til energieffektivisering av bygg ved å øke
den direkte overføringen til Energifondet over statsbudsjettet med
til sammen 275 mill. kroner i 2011. Dette medlem mener
også at støtten til elektrisitetsproduksjon fra fornybare energikilder
i Norge må økes i påvente av etableringen av et felles grønt sertifikatmarked
med Sverige. For å utløse vesentlig ny produksjon er det nødvendig å
øke kapitalavsetningen på Grunnfondet for fornybar energi og energieffektivisering. Dette medlem foreslår
å øke kapitalinnskuddet i Grunnfondet med 15 mrd. kroner i 2009
utover regjeringens forslag. Dette vil øke avkastningen fra Grunnfondet
med anslagsvis 550 mill. kroner i 2012, som gjøres tilgjengelig
for utbygging av fornybar energi gjennom Energifondet.
Regjeringen foreslår i sitt budsjettforslag
en avsetning på 40 mill. kroner til tilskuddsordningen for elektrisitetssparing
i husholdninger. Køen for å få støtte fra denne ordningen er lang, og
støttebehovet overgår de midlene regjeringen stiller til disposisjon.
På denne bakgrunn foreslår dette medlem å øke bevilgningen
til tilskuddsordningen for elektrisitetssparing i husholdninger
med 60 mill. kroner, til totalt 100 mill. kroner i innskuddskapital
i Statnett i 2011.
Dette medlem viser til at Statnett
i 2009 søkte om tilførsel av egenkapital på 4 mrd. kroner. Dette
medlem vil peke på at Statnett som systemoperatør står foran
enorme investeringer knyttet til nybygginger, oppgraderinger og
utenlandskabler i årene som kommer. Foretaket har blant annet planer
om å oppgradere nettet i Nord-Norge for å legge til rette for industri
og ikke minst som en forutsetning for å kunne utløse en betydelig
satsing på fornybar energi.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett hvor det foreslås å tilføre Statnett
SF 4 mrd. kroner i økt egenkapital.
Sammenligning av primære
budsjettalternativ fra de ulike partiene slik de lå til grunn for
partienes primære budsjettalternativ i finansinnstillingen under
rammeområde 12. Tabellen viser partienes avvik (kapitler og poster
med avvikende forslag) i forhold til vedtatt ramme for rammeområde
12. Endring i forhold til regjeringens forslag i Prop. 1 (2010–2011)
i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S | A, SV, Sp | FrP | H | KrF |
Utgifter rammeområde 12 (i hele
tusen kroner) |
1800 | | Olje- og energidepartementet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 149 600 | 149 600 (0) | 134 600 (-15 000) | 134 600 (-15 000) | 149 600 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 40 920 | 40 920 (0) | 40 920 (0) | 40 920 (0) | 33 420 (-7 500) |
1810 | | Oljedirektoratet | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 228 500 | 228 500 (0) | 213 500 (-15 000) | 228 500 (0) | 228 500 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 88 100 | 88 100 (0) | 88 100 (0) | 88 100 (0) | 73 100 (-15 000) |
1820 | | Norges vassdrags- og
energidirektorat | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 420 450 | 420 450 (0) | 400 450 (-20 000) | 420 450 (0) | 420 450 (0) |
| 22 | Flom- og skredforebygging | 100 300 | 100 300 (0) | 100 300 (0) | 110 300 (+10 000) | 100 300 (0) |
1825 | | Omlegging av energibruk og energiproduksjon | | | | | |
| 50 | Overføring til Energifondet | 976 000 | 976 000 (0) | 976 000 (0) | 976 000 (0) | 1 251 000 (+275 000) |
| 70 | Tilskudd til elektrisitets-sparing i husholdninger | 40 000 | 40 000 (0) | 40 000 (0) | 40 000 (0) | 100 000 (+60 000) |
| 74 | Naturgass | 0 | 0 (0) | 20 000 (+20 000) | 0 (0) | 0 (0) |
1830 | | Forskning | | | | | |
| 22 | Forvaltningsrettet forskning og utvikling | 29 000 | 29 000 (0) | 18 100 (-10 900) | 29 000 (0) | 29 000 (0) |
| 50 | Norges forskningsråd | 722 000 | 722 000 (0) | 389 900 (-332 100) | 812 000 (+90 000) | 722 000 (0) |
| 70 | Internasjonale samarbeids- og utviklingstiltak | 12 650 | 12 650 (0) | 6 250 (-6 400) | 12 650 (0) | 12 650 (0) |
1832 | | Internasjonalisering | | | | | |
| 70 | Internasjonalisering | 23 700 | 23 700 (0) | 23 700 (0) | 31 700 (+8 000) | 23 700 (0) |
1833 | | CO2-håndtering | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 1 530 000 | 1 530 000 (0) | 1 080 000 (-450 000) | 1 530 000 (0) | 1 585 000 (+55 000) |
1870 | | Petoro AS | | | | | |
| 70 | Administrasjon | 264 000 | 264 000 (0) | 264 000 (0) | 314 000 (+50 000) | 264 000 (0) |
| | Sum utgifter ramme-område 12 | 30 964 170 | 30 964 170 (0) | 30 134 770 (-829
400) | 31 107 170 (+143
000) | 31 331 670 (+367
500) |
Inntekter rammeområde 12 (i hele
tusen kroner) |
| | Sum inntekter ramme-område 12 | 127 767 545 | 127 767 545 (0) | 127 767 545 (0) | 127 767 545 (0) | 127 767 545 (0) |
| | Sum netto ramme--
område 12 | -96 803 375 | -96 803 375 (0) | -97 632 775 (-829
400) | -96 660 375 (+143
000) | -96 435 875 (+367
500) |
For så vidt angår de kapitler som ikke er omtalt nedenfor,
har komiteen ingen merknader og slutter seg til forslagene
i Prop. 1 S (2010–2011).
Det foreslås bevilget 200,32 mill. kroner på
dette kapitlet for 2011, jf. Prop. 1 S (2010–2011). Dette er en
økning på 8,4 pst. i forhold til saldert budsjett 2010.
Komiteen viser til
at under post 21 Spesielle driftsutgifter har Kongen i 2010 fullmakt
til å overskride den foreslåtte bevilgningen til dekning av meglerhonorar
og utgifter til faglig bistand ved statlig kjøp/salg av aksjeposter, rådgivning
samt andre endringer som kan få betydning for eierstrukturen i Statoil
ASA. Fullmakten foreslås videreført i 2011, jf. forslag Vedtak III.
Videre foreslås det en fullmakt til å pådra forpliktelser for inntil
7,0 mill. kroner utover gitt bevilgning, jf. forslag Vedtak VI.
Komiteen viser videre til at
driftsstøtten til Norsk Oljemuseum opprettholdes i 2011. Den foreslåtte
økning på 0,3 mill. kroner har sammenheng med at posten er prisjustert.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre har merket seg at antall ansatte i statsadministrasjonen
har økt betydelig under regjeringen Stoltenberg II. Disse medlemmer mener
at vi hele tiden må se på hvordan penger brukes og holde kontroll
med veksten av statlig byråkrati.
Disse medlemmer viser til partienes
respektive alternative statsbudsjett for 2011, der det er foreslått
å redusere redusere bevilgningen til Olje- og energidepartementet,
post 1 Driftsutgifter med 15 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at regjeringen har varslet at den vil komme med en petroleumsmelding.
Denne meldingen vil være med på å legge grunnlaget for situasjonen
i petroleumsvirksomheten, at de lange linjene i petroleumspolitikken
videreføres og at vi har en robust regulering.
Komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti er skuffet
over at regjeringen ennå ikke har fremlagt verken en petroleumsmelding
eller en energimelding. Disse medlemmer viser til det
internasjonale energibyråets (IEA) World Energy Outlook 2010, som
skisserer betydelige utfordringer for verdens energiforsyning, men derved
også store muligheter for Norge som energinasjon. Regjeringen burde
kjenne sin besøkelsestid og legge frem en strategi for hvordan Norge
kan bidra til å møte denne etterspørselen.
Disse medlemmer viser til at
blant annet IEAs rapporter trekker frem at gass fra Norge både er
en del av klima- og energiløsningen. Både kraftbransjen og petroleumsnæringen
er langsiktige og kapitalintensive næringer med særskilt sterkt
behov for langsiktige og stabile rammevilkår.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke at Olje- og energidepartementet
(OED) må sikre god fremdrift i arbeidet med revisjon av forvaltningsplanen
for Barentshavet, og den må inkludere de nye norske områdene i det
østlige Barentshavet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er viktig at OED prioriterer arbeidet mot de tiltak og arealer
som vil styrke norsk petroleumsnæring, fremfor å bruke tid på Jan
Mayen og marginale tiltak som kun kan glede miljøbevegelsen.
Disse medlemmer mener OEDs arbeid
i sterkere grad bør løfte frem det store potensialet for innenlands
bruk av gass. Disse medlemmer mener derfor at staten
må ta en mer aktiv rolle i å sikre utbyggingen av infrastruktur
for naturgass. Myndighetene har en viktig rolle blant annet i utbygging
av vei- og strømnettet, og på samme måte bør myndighetene bidra
til realisering av naturgassledninger til norsk fastland.
Disse medlemmer mener dette bør
skje gjennom langsiktige finansieringsordninger og hvor staten tar
et overordnet ansvar. Om nødvendig bør staten opprette et statlig
selskap, alene eller i samarbeid med andre investorer og/eller store gasskjøpere,
for å sikre bygging av rørledninger og distribusjonssystemer og
mottaksanlegg for LNG og CNG.
Disse medlemmer understreker
at hensikten med slike statlige investeringer i infrastruktur er å
lette tilgangen på kapital og redusere risiko – og dermed muliggjøre
utbygging av infrastruktur som er politisk ønskelig. Disse
medlemmer mener at investeringer i gassrør må sees opp mot
besparelser i investeringer i strømnettet.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at regjeringen i St.meld. nr. 37 (2008–2009)
Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet, varslet
at den ønsker å igangsette en åpningsprosess for petroleumsvirksomhet
ved Jan Mayen, med sikte på tildeling av utvinningstillatelser.
Første steg i en åpningsprosess vil være å kartlegge nærmere grunnlaget
for petroleum og miljøverdiene i dette området, herunder å gjennomføre
en konsekvensutredning for petroleumsvirksomhet. Dette medlem viser
til at regjeringen i statsbudsjettet for 2011 foreslår en bevilgning
på 7,5 mill. kroner til igangsettelse av åpningsprosessen i området
ved Jan Mayen.
Dette medlem viser til at Jan
Mayen er et sårbart naturområde, og vanskelighetene med å drive
meningsfullt oljevern der er enda større enn ved de for øvrig uønskede
utbyggingene i Lofoten og Vesterålen. Dette medlem viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett hvor det foreslås
å kutte bevilgningen til igangsettelse av åpningsprosessen ved Jan
Mayen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til Thoriumutvalgets rapport, og er skuffet
over regjeringens mang-lende evne og vilje til å følge opp anbefalingene fra
utvalget.
Disse medlemmer viser til at
både Kina og India nå har offisielle programmer som ser på bruk
av thorium i kjernekraftverk. Disse medlemmer viser
til at Norge, spesielt ved vårt kompetente miljø i Halden, burde
søke å ta en mer aktiv del i utviklingen av thorium-basert kjernekraftverk.
Komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet mener regjeringen burde opprettet et
FME-senter (forskningssenter for miljøvennlig energi) med fokus
på kjernekraft. Disse medlemmer viser for øvrig til
Innst. S. nr. 61 (2008–2009) om en stortingsmelding om kjernekraftpolitikk.
Det foreslås bevilget 325,6 mill. kroner på
dette kapitlet for 2011, som er en økning på 16,6 pst. i forhold
til saldert budsjett 2010.
Under Post 21 Spesielle driftsutgifter budsjetteres
Undersøkelser med 20 mill. kroner i 2011, som er en videreføring
av saldert budsjett 2010.
Departementet viser til at for å kunne gjennomføre
kartleggingsprosjekter som pågår over flere år, er det behov for
en fullmakt til å inngå forpliktelser som kan dekkes av etterfølgende
års bevilgning. På denne bakgrunn foreslås det en fullmakt til å
pådra forpliktelser for inntil 10 mill. kroner utover gitt bevilgning,
jf. forslag til vedtak VI.
Komiteen er kjent
med at Oljedirektoratet (OD) har en sentral rolle i forvaltningen
av olje- og gassressursene på norsk sokkel, og at direktoratet skal
bidra til størst mulig verdier for samfunnet gjennom en forsvarlig
ressursforvaltning – med forankring i sikkerhet, beredskap og ytre miljø.
Dette innebærer bl.a. en viktig rådgiverrolle for Olje- og energidepartementet
(OED), samt et ansvar for sammen med andre myndigheter å sikre at
petroleumsvirksomheten følges opp på en helhetlig, god måte. OD
har en viktig oppgave i å sørge for at vedtak knyttet til de ulike
faser av virksomheten blir iverksatt på en forutsigbar og kostnadseffektiv
måte.
Komiteen peker på at det fortsatt
er store muligheter på norsk sokkel, og at en av hovedutfordringene
er å påvise nye ressurser, samt å sikre høyest mulig utvinningsgrad.
Åpning av attraktive leteområder, forskning og forpliktende samarbeidsprosjekter
er viktige elementer for å nå disse målene.
Komiteen har merket seg at Oljedirektoratets resultatmål
for 2010 i hovedsak knytter seg til fire områder, nemlig økt lete-
og funnaktivitet, økt utvinningsgrad, fokus på å ivareta en bærekraftig
utvikling, samt å sikre et godt fakta- og kunnskapsgrunnlag for
på denne måten å kunne ta gode beslutninger. Komiteen stiller seg
bak disse resultatmålene, og vil blant annet understreke den store
gevinsten som ligger i å få økt utvinningsgrad.
Komiteen viser til at nærmere
40 pst. av Norges anslåtte ressursbase på 13,4 Sm3 oljeekvivalenter
er produsert. Uoppdagede ressurser utgjør om lag en fjerdedel av
ressursbanen. Komiteen understreker at det er viktig
med en jevn lete- og utbyggingsaktivitet for å sikre en effektiv
utnyttelse av de gjenværende ressursene.
Komiteen har merket seg at med
de planene som til nå er vedtatt, er den gjennomsnittlige utnyttelsesgraden
på sokkelen 46 pst. for olje. En økning på bare ett prosentpoeng
i denne utvinningsgraden tilsvarer bruttoverdier på om lag 270 mrd.
kroner verd dagens oljepris. Det er altså store verdier å hente
gjennom tiltak for økt utvinning. Komiteen viser
til at det departementsoppnevnte Utvinningsutvalget i sin rapport
som ble overlevert 22. september 2010, hadde en visjon om å øke
oljeutvinningen med 2,5 mrd. Sm3 mer olje gjennom bedre utnyttelse av
ressursene på norsk sokkel. Med dagens oljepris tilsvarer dette
hele 7 000 mrd. kroner. De siste 40 årene har den norske oljeindustrien
til sammenligning gitt inntekter på over 8 000 mrd. kroner. Komiteen har
merket seg at utvalget foreslo 44 ulike tiltak innenfor fem områder, som
utvalget ser på som kritiske for å få realisert potensialet for
økt utvinning.
Komiteen understreker betydningen
av det arbeidet som gjøres med å forberede en petroleumsmelding,
ha fokus på økt utvinningsgrad på sokkelen samt følge opp mulighetsbildet
etter at delelinjespørsmålet i Barentshavet nå er avklart.
Komiteen viser til at kostnadsutviklingen
på norsk sokkel beskrives som en utfordring, og komiteen er
tilfreds med at Oljedirektoratet vil følge opp at rettighetshaverne
arbeider for økt kostnadseffektivitet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, ønsker å fremheve
det viktige ansvaret OD har for utslippstiltak i petroleumssektoren
samt løsninger for fangst og lagring av CO2, for å bidra til Stortingets
vedtak i klimaforliket om å redusere klimagassutslippene innenlands
med 15–17 mill. tonn CO2-ekvivalenter innen 2020. Videre har OD
et viktig ansvar i å følge opp kunnskapsbasert samhandling og sameksistens
mellom alle brukere av havet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og
Kristelig Folkeparti, merker seg at forslagene til Utvinningsutvalget
tar for seg regulatoriske tiltak, tiltak som adresserer kostnadsnivå
og lønnsomhet, konkurransesituasjonen på norsk sokkel samt teknologi
og kompetanse. Det er et stort potensial knyttet til økt utvinning
fra felt i produksjon, likeså er det tidskritisk at funn i modne
områder blir satt i produksjon mens infrastrukturen i området er
tilgjengelig. Utvinningsutvalgets forslag til tiltak, kommer i tillegg
til en aktiv konsesjonspolitikk, som bl.a. har ført til at det i
2009 ble påbegynt rekordhøye 65 letebrønner på norsk sokkel.
Komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet og Høyre mener det er nødvendig å kunne
til tilby oljeselskapene nye attraktive arealer for leting og utvinning
av petroleumsressurser, både for å nå målsettingen om den «langsiktige
utvik-lingsbanen», slik Stortinget vedtok under regjeringen Bondevik
II, samt for å bevare kontinuiteten i norsk petroleumsvirksomhet
og ta vare på den kompetansen som er bygget opp gjennom denne virksomheten.
Disse medlemmer peker på at mesteparten
av de uutforskede arealene med potensielle petroleumsreserver ligger
i Barentshavet og det nordlige Norskehavet. Disse medlemmer vil peke
på at områdene Nordland VI, Nordland VII og Troms II antas å være
særlig lovende, det samme gjelder de nye norske områdene i det østlige
Barentshavet.
Disse medlemmer er positiv til
at større deler av norske områder i nord åpnes for petroleumsaktiviteter,
jf. forvaltningsplanen. Disse medlemmer vil peke
på at en slik aktivitet også kan bidra til positive ringvirkninger
i form av arbeidsplasser og aktivitet for lokalsamfunnene. Det er
derfor svært viktig at også de nye norske områdene i Barentshavet
inkluderes i den forhåpentligvis nært forestående revisjonen av
forvaltningsplanen.
Disse medlemmer vil henvise til
at IEAs Fatih Birol under sin presentasjon av World Energy Outlook
i både 2009 og 2010, gjorde det klart at Norge bør opprettholde
sin olje- og gassproduksjon så godt som mulig, selv innen et scenario
hvor man forsøker å begrense utslipp av CO2 til maks 450 ppm/2 graders
oppvarming, da særlig gass fremheves som en del av både energietterspørsel-
og klimaløsningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
glad for Åm-utvalgets rapport, og mener den bør behandles raskt
i Olje- og energidepartementet (OED). Disse medlemmer vil
dog påpeke at flere utvalg ikke løser den politiske handlingslammelse. Disse
medlemmer er i så måte svært positive til klar tale fra
Oljedirektoratets Bente Nyland under et møte om Åm-utvalgets rapport.
På dn.no den 17. november 2010 kan man lese følgende:
«Oljedirektoratets direktør Bente Nyland er i tvil om
det er flere utredninger som skal til for å øke utvinningen. Nyland
uttrykker bekymring over at man ønsker å legge flere byråkratiske
rammer, og kreve rapporteringer og utredninger underveis.
–
Vi er litt lei av alle utredningene, det blir ikke så mye olje ut
av det, sa Nyland tirsdag da det var debatt rundt Åm-rapporten om
økt utvinning og arbeidet rundt en ny petroleumsmelding.
Men
man trenger ikke utredninger om hvordan man skal oppnå økt utvinning,
mener Oljedirektoratets sjef. Det handler for det meste om boring av
brønner, mener Nyland. -Du kan jo utrede deg til du blir blå og
grønn, men alle konkluderer med at man må jobbe med boring og brønn.
Det er der du kan hente ut potensialet, sier Nyland til DN.no.»
Disse medlemmer håper olje- og
energiministeren følger opp Oljedirektoratets utsagn, fremfor å
resirkulere leserbrev om sine bekymringer for tapte oljeressurser,
hvor nærmest likelydende innlegg fra statsråden stod på trykk i Bergens
Tidende 9. mars 2010 og i Dagens Næringsliv 16. november 2010.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at oljeutvinning ikke skal foregå i sårbare
havområder der miljøhensyn taler for at slik aktivitet er uforsvarlig.
Det må derfor opprettes petroleumsfrie soner i havområdene utenfor
Lofoten og Vesterålen, Mørebankene, og kystnære områder i Skagerrak.
Petroleumsfrie områder bør også vurderes opprettet i spesielt sårbare
og kystnære deler av Barentshavet.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås å redusere bevilgningen
til oppdrags- og samarbeidsvirksomhet med 15 mill. kroner.
Det foreslås bevilget 716 mill. kroner på dette kapitlet
for 2011, som er en økning på 1,9 pst. i forhold til saldert budsjett
2010.
Komiteen mener at
NVE utfører et viktig arbeid både som ansvarlig instans når det
gjelder forebygging av skred og ras, men ikke minst når det gjelder
å utføre tilsyn og kontroll innenfor sitt arbeidsområde. I tillegg
er arbeidet med faglig saksbehandling for nye energiprosjekter svært
viktig. NVE har blitt tilført økte midler de senere årene, og komiteen har
forventninger om at saksbehandlingstiden skal bli kortere.
Komiteen syner til at NVE har
ei viktig rolle i å forvalte vannkraftressursane og energimarknaden
på ein heilheitlig og framtidsretta måte. I tillegg har NVE ei viktig
rolle i høve til beredskap mot flom og naturskade.
Komiteen er uroa over den lange
handsamingstida på konsesjonssøknader.
Komiteen peker på at vedtaksmyndigheten
i konsesjonssaker for de minste småkraftverkene (under 1 MW) ble
overført til fylkeskommunene fra 1. januar 2010.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre, viser til at regjeringa styrker
NVEs skredarbeid ytterligere med 10 mill. kroner i 2011. Midlene
går til å fortsette utviklingen av en operativ overvåkings- og varslingstjeneste
for snø- og løsmasseskred, samt å bidra til at drift av igangsatte
overvåkings- og varslingssystem for skredfarlige fjellparti opprettholdes. Flertallet merker
seg også at NVE er styrket for å bedre ivareta det økte beredskapsansvaret
ved svikt i strømforsyningen, flom, skred eller dambrot.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til den store økningen i bevilgningene til NVE de siste årene. En
slik økning medfører en betydelig kompetanseoppbygging, som dette
flertallet forventer vil effektivisere saksbehandlingen
i NVE i enda større grad.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til NVEs ansvarsområder
med forebygging av ras og flomsikring. I dette arbeidet skal NVE ta
hensyn til blant annet forventede virkninger av klimaendringer.
Noen kommuner, for eksempel Eigersund, har hatt en tendens til økende
problem med flomproblematikk, mens andre kommuner har vært utsatt
for store jordras.
På denne bakgrunn mener komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti at
staten bør vurdere å ta et større ansvar for ras- og flomsikring
gjennom økt forebyggende arbeid. Det vil være god samfunnsøkonomi
i å begrense omfanget av slike henvendelser, og man unngår at dette
arbeidet blir salderingsposter i en stram kommuneøkonomi.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til gjeldende praksis hvor
staten finansierer fullt ut de krisetiltak som gjennomføres for
å avverge overhengende fare for menneskeliv eller skader på større
verdier umiddelbart før, under og etter en flom. Når det gjelder
permanente sikringstiltak som foretas etter en flom, finansieres
dette vanligvis på samme måte som ordinære tiltak ved at staten
dekker 80 pst. av kostnadene og at distriktsandelen er 20 pst. Dette
kravet rettes vanligvis mot kommunene, som igjen kan rette dette
mot grunneiere. Et problem i denne sammenheng kan være at enkelte
grunneiere belastes for tiltak mange drar nytte av, uten at disse
deltar i finansieringen.
Disse medlemmer viser til Stortingets
behandling av St.meld. nr. 42 (1996–1997) Tiltak mot flom, jf. Innst.
S. nr. 244 (1996–1997), hvor et flertall i komiteen blant annet
uttalte at:
«Med bakgrunn i at tiltak mot flom og erosjon gir
fordeler lokalt, er flertallet enig i at distriktsandelen opprettholdes.
Flertallet viser til at flom- og erosjonssikringstiltak gir varige
fordeler for lokale interesser, og mener derfor at de som oppnår
fordeler også bidrar i finansieringen.»
Disse medlemmer viser videre
til at spørsmålet om statens dekning av distriktsandel for permanente
sikringstiltak også ble behandlet av Stortinget i juni 2004, jf.
Dokument nr. 8:34 (2003–2004) og Innst. S. nr. 252 (2003–2004), og
at den gjeldende ordning ble opprettholdt ved Stortingets vedtak
av 14. juni 2004. Det vises i denne sammenheng til merknaden fra
komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig
Folkeparti, hvor det blant annet ble uttalt at:
«Flertallet vil videre påpeke at kravet om distriktsandel
bidrar til å sikre at det er velfunderte behov som ligger til grunn
for ønskede tiltak, samt bidrar til lokalt ansvar og eierskap til
tiltakene.»
Disse medlemmer viser i tillegg
til St.meld. nr. 39 (2003–2004) Om Samfunnssikkerhet og sivilt-militært
samarbeid, der det skrives følgende:
«Klimaendringer og økt risiko for naturkatastrofer,
særlig flom og skred, vil kunne gi utfordringer for den statlige
erstatningsordningen ved naturskader. Erstatningsordningen må tilpasses de
krav om erstatning som klimaendringene kan forventes å føre med
seg. Samtidig må erstatningsordningen utformes innenfor de praktiske og
økonomiske rammer som samfunnet ønsker.»
Disse medlemmer vil videre påpeke
at kravet om distriktsandel bidrar til å sikre at det er velfunderte
behov som ligger til grunn for ønskede tiltak samt bidrar til lokalt
ansvar og eierskap til tiltakene. Disse medlemmer peker
på at det er viktig at kommunene, som ansvarlig myndighet for arealplanlegging,
også har et finansielt ansvar i forhold til forebygging av flom-
og skredskader. Disse medlemmer vil imidlertid påpeke
at selv om distriktsandelen i utgangspunktet skal være 20 pst.,
bør det kunne være mulig å avvike dette i enkelttilfeller der distriktsandelen
vil gi urimelig store utslag i forhold til den enkelte kommunes
økonomi.
Komiteens medlemmer fra Høyre peker videre
på at klimaendringer vil medføre at vi etter all sannsynlighet vil
oppleve mer nedbør og ekstremvær i årene fremover. Det er derfor
viktig å etablere forebyggende tiltak mot flom og skred.
Disse medlemmer viser derfor
til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett for 2011 foreslår
å styrke satsingen på flom- og skredforebygging over post 22 med
10 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative budsjettforslag.
Komiteen syner til
at det er eit betydeleg potensiale for småkraftproduksjon i Noreg,
og at desse ressursane er viktige verkemiddel for verdiskaping i
store delar av landet. Lang handsamingstid på konsesjonssøknader
hos NVE er ein alvorleg flaskehals i forhold til å utløyse potensialet
i småkraftproduksjon.
Komiteen syner til at Europa
står framføre store utfordringar i energisektoren, både med å oppretthalde
energiforsyninga og for å redusere klima-gassutslepp. Sikker tilgang
på energi er nødvendig for å sikre framleis økonomisk vekst og utvikling.
Etterspørselen etter energi frå resten av Europa og frå utviklingslanda
er venta å auke raskt i åra framover. På same tid er bruk av energi
den viktigaste kjelda til utslepp av klimagassar. Komiteen meinar
at her kan Noreg spele ei viktig rolle for å nå klima- og fornybarmålsettingane
både i Noreg og i Europa.
Medlemene i komiteen frå Fram-stegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti viser til at i eit slikt perspektiv
kan ikkje viktige utbyggingar stå i kø hos NVE.
Desse medlemene ser at det er
behov for systematisk gjennomgang av rutinar slik at handsamingstida
kan gå ned slik at fleire kraftprosjekt kan realiserast raskare.
Disse medlemmer peker på at småskala vannkraft
ofte er skånsomme utbygginger med små naturinngrep. Disse
medlemmer vil dessuten peke på at ny teknologi gjør at vannkraft kan
bygges ut langt mer skånsomt enn før.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener at det bør åpnes for konsesjonsbehandling
av småskala vannkraft opp til 3 MW i vernede vassdrag.
Desse medlemene ønskjer å delegere
konsesjonsmyndigheit ved mindre utbyggingar til kommunane, og det
vil også redusere presset på konsesjonshandsaminga i NVE.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil
legge til rette for økt utnyttelse av potensialet innen småskala
vannkraft, og viser til at det i Høyres alternative statsbudsjett
for 2011 er foreslått å heve innslagspunktet for grunnrenteskatt
fra 5 MW til 10 MW. Det innebærer at alle mikro-, mini- og småkraftverk
blir fritatt fra grunnrenteskatt.
Komiteen meiner at
dersom Noreg dei ko-mende åra skal kunne utnytte dei muligheitene ein
kraftig betra kraftbalanse vil gje oss, er utbygging av overføringsnettet
for elektrisk straum heilt avgjerande. Eit godt utbygd nett er også
ein føresetnad for at potensialet for ny kraftproduksjon skal bli
utløyst. I fleire delar av landet er det i dag ikkje mogeleg å realisere
elles lønnsame småkraftprosjekt på grunn av manglande nettkapasitet.
Komiteen meinar at ei kraftig
styrking av det innanlandske overføringsnettet for elektrisk straum
er nødvendig, både for å sørgje for ei tilfredsstillende kraftforsyning
i alle deler av landet, og for å kunne realisere prosjekt som i dag
ikkje let seg gjennomføre på grunn av manglande nettkapasitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at det er av stor betydning å få forsterket innmatningskapasiteten
inn mot Bergensområdet og Midt-Norge, hvor det er underskudd på
kraft.
Flertallet viser til at i forbindelse
med kraftframføringen mellom Sima og Samnanger har Olje- og energidepartementet
bedt om utredninger fra eksterne eksperter på kraftframføring, kraftsystemer
og samfunnsøkonomi basert på innspill i saken. Erfaringene fra de
ekspertutvalgene departementet har nedsatt for å gjennomgå ulike
sider ved kraftframføringen i dette området, blir trukket med i
beslutningsgrunnlaget i klagesaken mellom Ørskog og Sogndal. I denne saken
har departementet bedt Statnett konsesjonssøke alternative luftledningstraseer
i tillegg til et sjøkabelalternativ på Sunnmøre. Departementet skal
fatte delvedtak i denne klagesaken, slik at framdriften for kraftframføringen
opprettholdes.
Flertallet viser til at den behandlingen
som nå foretas er innenfor rammene av konsesjonssystemet som er
hjemlet i energiloven, hvor også kraftledningsstrategien legges
til grunn. Også krav etter naturmangfoldsloven blir ivaretatt fullt
ut ved denne behandlingen.
Medlemene i komiteen frå Fram-stegs-partiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti ser at bygging av nye overføringsforbindelsar for
elektrisk kraft kan vere svært konfliktfylt. Debatten rundt dei
planlagde kraftlinjene i Hardanger viser at kraftlinjer gjennom
sårbare naturområde og nær busetnad kan utløyse betydelig motstand.
Dette viser at vektlegginga av naturverdiane bør få en større plass
når nye overføringsforbindelsar skal planleggast. Desse medlemene meiner
at det er viktig at ein har ein heilheitleg politikk som fremjar
utvikling og bruk av ny teknologi for framføring av straum, blant
anna ved bruk av jord- og sjøkabel.
Desse medlemene meiner at erfaringane
frå Hardanger og andre stader syner at det er betydeleg mistillit
til offentlige styresmakter når det gjeld utbygging av linjenettet,
og det er viktig å ta tak i desse utfordringane.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at det i budsjettproposisjonen programkategori
18.60 står følgende:
«Statnett har også hittil i år hatt høye flaskehalsinntekter
på grunn av prisforskjeller mellom prisområder. Flaskehalsinntektene
vil bli tilbakeført til kundene i fremtidige tariffer».
Disse medlemmer viser til svar
på spørsmål fra energi- og miljøkomiteen, datert 22. november 2010,
der olje- og energiministeren sier følgende:
«NVE fastsetter hvor stor Statnetts tillatte inntekt
kan være og nettleien (tariffene) fastsettes i forkant av hvert
år. De reelle inntektene kan imidlertid bli høyere eller lavere
enn den tillatte inntekten. Svingningene skyldes blant annet at
det er vanskelig å forutsi de relativt store flaskehalsinntektene.
Når inntektene er lavere enn tillatt inntekt (mindreinntekt) øker
dette tariffinntektene i senere år mens når den reelle inntekten
er høyere (merinntekt) enn tillatt inntekt reduserer dette tariffinntektene
i senere år. Styret i Statnett har besluttet at foretaket fra 2011
vil legge tilrette for en mer stabil utvikling av nettleien. Dette
blir gjort ved å innføre utjevning over en periode på inntil fire
år istedenfor å innarbeide hele mer-/mindreinntekten i neste års nettleie.»
Disse medlemmer peker på at på
bakgrunn i olje- og energiministerens svar trenger utsagnet i budsjettproposisjonen
å bli modifisert. Tariffene fastsettes i forkant av hvert år, og
eventuelle merinntekter i det enkelte år blir dermed også en del
av Statnetts overskudd for det angjeldende året, og staten har en
utbyttepolicy på 50 pst. Dermed kommer i beste fall bare om lag
halvparten av flaskehalsinntektene strømkundene til gode.
Komiteen meiner at
auka fokus på fornybar energi i Europa gjev store muligheiter for
norsk energiproduksjon. Norsk vannkraft vil få auka verdi, ikkje
berre ved å forsyne Europa med meir rein, fornybar energi, men også
i form av reguleringsevne for å balansere den kraftige satsinga på
vindkraft i det øvrige Europa. Komiteen meiner at
dette vil gje norsk vannkraft ein ekstra verdi, og at det gjev store
mulegheiter for å nytte ut reguleringsevna i norske vannmagasin.
Ikkje minst gjeld dette ved såkalla pumpekraftverk der vatn kan
pumpast tilbake i magasina når produksjonen av vindkraft er høg.
Medlemene i komiteen frå Fram-stegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti meiner at det er viktig at
Noreg har ei aktiv rolle i eit samarbeid med andre EU/EØS-land om
å utvikle eit såkalla «supernett» til havs. Vi ser at utviklinga
av eit offshore nettverk og forbindelsar mellom Norden og kontinental
Europa ligg på toppen av tiltakslista i Europakommisjonen sin «infrastrukturpakke»,
som vart presentert onsdag 17. november 2010.
Medlemene i komiteen frå Fram-stegspartiet
og Høgre meiner det er nødvendig å gjennomføre ein grunnleggjande reform
av den økonomiske reguleringa av nettselskapa for å gje sterkare
insentiv for investeringar og vedlikehald av nettet. Dagens modell med
inntektsrammer frå NVE gjev signal om å halde tilbake investeringar,
og man har over lengre tid sett at det er uheldig.
Desse medlemene meiner det er
behov for ei strukturrasjonalisering og effektivisering av norske
nettselskap. Det er i dag 72 eigarar i regionalnettet der kvart
nett er eige tarifferingsområde. Desse medlemene meiner
det vil vere samfunnsmessig rasjonelt å sjå det landsomfattande sentralnettet
og dei regionale netta i ein samanheng. Det kan bidra til å redusere
forskjellane i nettleige, skape større likehandsaming av kundegrupper
og legge til rette for effektiv utnytting av nettet.
Komiteen peikar på
at i tillegg til auka investeringar i kraftnettet er det viktig
å utnytte eksisterande infrastruktur på ein best mogleg måte. Automatisk
måleravlesing vil her kunne spele ei viktig rolle. Nettselskap over
heile verda skaffar seg i dag smarte målarar for å forbetre energieffektiviseringa.
Smarte målarar gjev sanntidsinformasjon om energiforbruk og aukar forbrukaranes
medvit rundt eige strømforbruk. Automatisk måleravlesing har nettopp
den hensikt å styrke effektsituasjonen, ved at ein gjennom betre
informasjon til forbrukarane kan syte for at forbruket av elektrisk
kraft jamnar seg ut, og effekttoppane blir mindre. Fordi vi krev
ein robust kraftforsyning til å møte våre behov fullt ut, er det
nettopp effekttoppane som bestemmer dimensjoneringa av kraftnettet.
Komiteen peikar på at ved å ta
i bruk automatisk måleravlesing leggast det til rette for auka fleksibilitet
hos sluttbrukar. Ein kontinuerleg oppdatert oversikt over eige strømforbruk
per time, dag, veke eller månad, kombinert med prisar, vil gje forbrukaren
innsikt i forbruk og resultat av endring i forbruk. Forbrukaren
vil sjå umiddelbar effekt av endring i straumforbruk, og dette vil
motivere til auka fokus på energieffektivisering. Ein slik løysing
vil også kunne gje motivasjon til å etablere andre enøk-tenester
og produkt.
Medlemene i komiteen frå Fram-stegspartiet,
Høgre og Kristeleg Folkeparti viser til at dåverande olje-
og energiminister Odd Roger Enoksen i august 2007 lova at utbygginga
av automatisk måleravlesing skulle skje innan 2012. I dag er – i
følgje NVE – fristen for utrulling av automatisk måleravlesing til
alle landets straumkundar sett til 1. januar 2016, men ytterlegare
utsettingar kan ikkje utelukkast. I mellomtida vil Finland ha bygd
ut automatisk måleravlesing til alle sine straumkundar, også Danmark
er i gang, mens Sverige er ferdig med si utbygging. Noreg var først
ute med å liberalisere kraftmarknaden, men ser ut til å bli sist
i Norden med å ta i bruk den nye teknologien for automatisk måleravlesing
av straumforbruket.
Desse medlemene meinar difor
at det er behov for fortgang i arbeidet med automatisk måleravlesing,
på same tid som ein må sikre at den best anvendelege teknologien
blir teken i bruk.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er positive til de varslede regelverksendringer
knyttet til avanserte måle- og styringssystemer (AMS) for strømmåling. Slike
nye systemer vil gi både forbruker og industri et mer bevisst forhold
til bruk og sparing av energi. Disse medlemmer er
allikevel bekymret for at regjeringen ikke tar signalene fra bransjen
på alvor. Man risikerer nå å måtte bytte en del målere to ganger
med kort mellomrom, på grunn av at eksisterende regelverk for målere tolkes
noe rigid av Justervesenet. Disse medlemmer peker
på at en slik dobbel utskifting kan koste opp mot 400 mill. kroner,
og at dette er svært dårlig samfunnsøkonomi. Disse medlemmer ber
derfor regjeringen ta grep, slik at man så snart som mulig får på
plass retningslinjer for nye målesystemer, samt å utsette frist
for pålagte utskiftinger av strømmålere, slik at dette kan skje
i en felles operasjon.
Det foreslås bevilget 1 064,5 mill. kroner på dette
kapitlet for 2011.
Grunnfond for fornybar energi og energieffektivisering
ble opprettet 2. januar 2007 med en fondskapital på 10 mrd. kroner.
Grunnfondet ble styrket med 10 mrd. kroner i 2009 og med 5 mrd. kroner
i 2010. Det er varslet å øke Grunnfondet til 30 mrd. kroner innen
2012.
Det foreslås bevilget 976 mill. kroner til post
50 Overføring til Energifondet i 2011, som er en økning på 20 mill.
kroner i forhold til saldert budsjett 2010. Av dette kommer 956
mill. kroner fra avkastningen på Grunnfondet. Den foreslåtte økningen
av inntektene til Energifondet i 2011 skal legge til rette for økt
satsing på demonstrasjon av umodne teknologier innenfor bl.a. havenergi.
Tilsagnsfullmakten på post 50 Overføring til
Energifondet på 400 mill. kroner foreslås videreført for 2011, jf.
forslag Vedtak V.
Renteinntektene fra Energifondet anslås til
om lag 114 mill. kroner for 2010, midlene vil bli disponible i 2011.
De samlede inntektene til Energifondet anslås
til 1,85 mrd. kroner i 2011.
(Post 95 Kapitalinnskudd behandles av finanskomiteen
utenfor rammeområdet.)
Komiteen strekar under
at Noreg har eit stort potensial for fornyelege energikjelder som
til dømes små-, mini- og mikrokraftverk, vind, bioenergi, sol og
bølgjekraft.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Framstegspartiet, peikar på kor viktig
fornyeleg energiproduksjon og energieffektivisering er for å nå
våre klimapolitiske mål.
Eit anna fleirtal, medlemene
frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, har
derfor merka seg at regjeringa vidareførar ei rekordhøg satsing.
Den samla inntekta til Energifondet anslås til 1,85 mrd. kroner
i 2011. I forhold til oppdatert anslag for 2010, er dette ei auke
på om lag 76 mill. kroner i 2011.
Energiomlegging og energieffektivisering er
òg sentrale verkemiddel for å redusere energiforsyninga sin sårbarhet
for variasjonane i nedbør og slik sikre betre balanse i energimarknaden. Dette
fleirtalet viser til at regjeringa har ei avtale med Enova
om at dei innan utgangen av 2011 skal nå eit mål for årleg fornybar
energiproduksjon og energieffektivisering på 18 TWh.
Dette fleirtalet har òg merka
seg at meir effektiv energibruk er ei sentral del av regjeringa sin
politikk. Det er òg store moglegheiter for ein meir effektiv energibruk
i hushald, industri samt anna næringsverksemd. Den stasjonære energibruken
har vore om lag på same nivå dei siste fire åra, til tross for den
økonomiske veksten. Dette har ført til at energi-intensiteten har
sunket sterkt.
Dette fleirtalet viser til at
Enova sine støtteordningar og aktivitet bidreg til ein meir effektiv energibruk.
Mange andre tiltak, som til dømes avgifter, standardar og merkeordningar,
er med på å byggje opp under arbeidet med energiomlegging.
Dette fleirtalet er nøgd med
at Sverige og Noreg 7. september 2009 signerte ei overeinskomst
om prinsippa for det vidare arbeidet med ein felles sertifikatmarknad,
herunder ambisjonsnivå, ikrafttredelse, teknologinøytralitet og gjennomføring
av strategiske overføringsforbindelsar. Det blir teke sikte på å
etablere ein felles marknad for grøne el-sertifikat frå 1. januar 2012.
Noreg er innstilt på å ta på seg ei like ambisiøs forplikting som
Sverige, rekna frå det tidspunktet som ein felles el-sertifikatmarknad startar
opp.
Komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti er tilfreds
med at regjeringen inkluderer småkraftverk i et grønt sertifikatmarked,
men mener det er et løftebrudd fra regjeringens side at ikke småkraft
får være en del av overgangsordningen, slik det ble lovet i 2004 av
et samlet storting.
Disse medlemmer savner en tydeligere
redegjørelse for hvordan overgangsperioden fram til innføringen
av grønne sertifikater i 2012 skal forløpe i forhold til støtteordninger
og antakelser om utbygging av nye fornybare prosjekter i denne perioden.
Det råder i dag stor tvil om regjeringens evne og vilje til å gi
støtte for perioden september 2009 fram til 1. januar 2012 for bygging
av fornybar energi. Disse medlemmer er bekymret for
at en slik usikkerhet kan bety flere års forsinkelser for nye prosjekter
innenfor fornybar energi, som følge av at potensielle utbyggere
blir sittende på gjerdet.
Disse medlemmer peker på at en
viktig forutsetning for å realisere vårt potensial for økt produksjon
av fornybar energi er gode og forutsigbare rammebetingelser. Disse
medlemmer har merket seg at det er inngått en intensjonsavtale
med Sverige om et felles marked for grønne sertifikater fra 1. januar
2012.
Disse medlemmer peker på at det
er viktig å gi forutsigbarhet for at nye prosjekter vil komme med
i et grønt sertifikatmarked, samt finne gode overgangsordninger,
dersom vi ikke fortsatt skal oppleve stillstand når det gjelder
nye prosjekter for fornybar energiproduksjon. Disse medlemmer mener
at det er viktig at et sertifikatmarked er teknologinøytralt slik
at de beste løsningene som gir mest mulig fornybar energi for hver
krone investert blir realisert, og vi har en reell konkurranse mellom
ulike fornybare teknologier.
Disse medlemmer viser til at
statssekretær Daniel Johansson i det svenske Näringsdepartementet
på Zero10-konferansen 23. november 2010 påpekte at det går en grense
for hvor lenge Norges forhandlinger med EU om fornybardirektivet
kan trekke ut i tid før de sier stopp for sertifikatsamarbeidet.
Disse medlemmer minner om at
bransjen over en årrekke nå har vært utsatt for stadig skiftende
støtteregimer og stor usikkerhet når det gjelder rammebetingelser
knyttet til utbygging av fornybar energi, og mener dette er svært
uheldig. Disse medlemmer mener det er grunn til å
påpeke at regjeringens egen målsetting om 3 TWh vindkraft innen
2010, nå er skrinlagt, og at dette kan ha sammenheng med ustabile
politiske signaler overfor mulige aktører som kunne ha bidratt til
å innfri denne målsettingen.
Disse medlemmer mener Norge bør
utnytte nasjonens energipotensial gjennom investeringer i fornybar
energiproduksjon, men at målsettingen må være å ha en teknologinøytral tilnærming,
slik at ressurser allokeres dit de gjør størst nytte.
Disse medlemmer viser til at
opposisjonen har argumentert for å innføre et teknologinøytralt
grønt sertifikatsystem for å stimulere satsinga på fornybar energi,
og at regjeringen nå har lagt seg på samme linje.
Disse medlemmer har merket seg
at Olje- og energidepartementet innen utgangen av 2011 vil inngå
en ny fireårig avtale med Enova med mål for energiomlegging og energieffektivisering.
Disse medlemmer viser til at
Olje- og energidepartementet styrer Enova gjennom overordnede mål,
blant annet ved å sette resultatmål for virksomheten. I tråd med
dette skal Olje- og energidepartementet og Enova inngå fireårige avtaler
som blant annet fastsetter resultatmål for anvendelsen av Energifondet,
jf. Energifondets vedtekter. Disse medlemmer peker
på at Enova er et sentralt virkemiddel i politikken for energiomlegging
og energieffektivisering i Norge, og forvalter betydelige midler
bevilget fra Stortinget i dette arbeidet. Disse medlemmer mener
derfor at den nye avtalen med Enova bør legges frem for Stortinget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at regjeringens
egen arbeidsgruppe for energieffektivisering av bygg, det såkalte
Arnstad-utvalget, i sin rapport fremlagt 16. august 2010, satte
som mål å redusere levert energi til bygg med 10 TWh/år innen 2020.
Utvalget anslo den samfunnsmessige kostnaden til tilskudd for å
utløse dette målet til å være ca. 1,4 mrd. kroner per år i perioden
2010–2015, øremerket energieffektivisering i bygg. Utvalget anslo
at en slik satsing kan utløse et nytt marked på ca. 80 mrd. kroner,
som igjen vil utgjøre ca. 80 000 nye årsverk, og som vil føre til
en momsinntekt til staten på 15 mrd. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at regjeringen ikke griper muligheten
til å følge opp utvalgets anbefalinger i statsbudsjettet for 2011.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet lenge har argumentert for å innføre et
teknologinøytralt grønt sertifikatsystem for å stimulere satsingen på
fornybar energi. Disse medlemmer vil fremskynde fondsoppbyggingen
ved å øke fondskapitalen post 95 med 5 mrd. kroner for 2011, slik
at fondet blir på 30 mrd. kroner. Det vil gi anslagsvis 200 mill.
kroner mer årlig til satsing på fornybar energi.
Disse medlemmer viser for øvrig
til sitt alternative budsjettforslag.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at regjeringen i statsbudsjettet har redusert
den direkte overføringen over statsbudsjettet til Energifondet med
180 mill. kroner i 2011. Når den samlede bevilgningen likevel øker
litt fra 2010/2011, er det på bakgrunn av kapitalinnskuddet i Grunnfondet
i statsbudsjettet for 2010, som fører til økt avkastning i 2011.
Dette medlem er skuffet over
at regjeringen benytter muligheten som den økte avkastningen fra
Energifondet gir til å redusere den direkte overføringen over statsbudsjettet.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås å øke bevilgningene
til energieffektivisering av bygg ved å øke den direkte overføringen
til Energifondet over statsbudsjettet med til sammen 275 mill. kroner
i 2011.
Dette medlem viser til at støtten
til utbygging av ny fornybar energi bør økes i påvente av etableringen
av et felles grønt sertifikatmarked med Sverige. Dette medlem viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås å
øke kapitalinnskuddet i Grunnfondet for fornybar energi og energieffektivisering
med 15 mrd. kroner i 2011 utover regjeringens forslag. Dette vil
øke avkastningen fra Grunnfondet med anslagsvis 550 mill. kroner
i 2012, som gjøres tilgjengelig for utbygging av fornybar energi
og energieffektivisering gjennom Energifondet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti vil understreke at det er
et stort potensial for energisparing i husholdninger, offentlig
sektor, og næringslivet og industrien. Disse medlemmer viser
til at Enova nå har brukt opp bevilgningen til energisparing i husholdningene
for 2010, og at søker må vente til neste år – det til tross for
at Enova-systemet har ubenyttede midler. Dette er uheldig, sett
i lys av den økte bevisstheten rundt ENØK som vinter og høyere strømpriser
medfører.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets forslag i Dokument 8:165 (2010–2011) om
teknologinøytralitet i støtteordninger for energisparing, hvor man
drøfter behovet for markedsbaserte ordninger eller skattestimulans
fremfor dagens subsidiebaserte ordning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener at for å redusere
utslippet av klimagasser i Norge for å nå målsettingene i Stortingets
klimaforlik fra januar 2008, er det viktig med en energiomlegging
som innebærer en utfasing av bruk av fossil energi til oppvarming
av bygg.
Flertallet viser til at det i
klimaforliket var enighet om at det var behov for en handlingsplan for
overgang fra fossile energikilder til fornybare energikilder til
oppvarming. Videre var det enighet om at det skulle etableres en
støtteordning til konvertering av oljekjeler til fornybar varme
i regi av Enova. Det var enighet om å vurdere å innføre forbud mot
å erstatte gamle oljekjeler med ny i bestående bygg, og å innføre forbud
med hjemmel i plan- og bygningsloven mot installering av oljekjel
i nye bygninger.
Komiteen vil imidlertid
samtidig peke på at innenfor energieffektivisering i privatboliger
er potensialet uforløst. Komiteen viser til at 40 pst.
av Norges netto innenlands stasjonære sluttforbruk av energi, 80
TWh, brukes til drift av bygninger og funksjonalitet for brukerne. Komiteen peker
på at den billigste og mest miljøvennlige energien er den som ikke
brukes.
Komiteen viser til at det i Norge
er et stort potensial for energieffektivisering innen alle sektorer.
Potensialet er ikke minst betydelig innen byggsektoren. En studie
fra SINTEF Byggforsk fra 2009 viser at vi kan spare 12 TWh i bygg
innen 2020. Dette tilsvarer årlig energiforbruk til 600 000 boliger. Komiteen mener
derfor at det bør settes i verk sterkere tiltak for å realisere dette
potensialet. Dette må omfatte ytterligere krav til tiltak som optimaliserer
energiforvaltningen i alle nybygg. Siden bygningsmassen skiftes
ut svært langsomt kan vi ikke nå potensialet for energieffektivisering
i bygningsmassen gjennom skjerpede energikrav til nye bygg og større
rehabiliteringer alene. Vi må også utnytte potensialet for energieffektivisering
i eksisterende bygningsmasse. Det bør derfor også stimuleres til
energieffektivisering i eksisterende boliger gjennom blant annet
bruk av skatteincentiver, samt tilbud om gratis energisjekk.
Komiteen viser til at EU i sin
energi- og klimapakke har vedtatt både at 20 pst. av EUs samlede energiforbruk
i 2020 skal komme fra fornybare energikilder, og at energibruken
skal effektiviseres med 20 pst. i forhold til «business as usual». Komiteen peker
på at energieffektivisering i bygninger vil gjøre det lettere å
nå disse forpliktelsene, samt de forpliktelser vi vil bli pålagt
i kommende revidert utgave av EUs bygningsenergidirektiv.
Komiteen mener at det er viktig
med gode merkeordninger for bygg, ikke minst ved salg og utleie,
slik at energieffektivitet i større grad kan gjenspeiles i salgspris
eller leiepris.
Komiteen viser til at Stortinget
vedtok å innføre en energimerkeordning for bygg gjennom endringer
i energiloven våren 2009, jf. Ot.prp. nr. 24 (2008–2009). Denne
energimerkeordningen kan også brukes til å stille krav til energibruk i
nye bygninger. Spesielt bør offentlige byggeiere etter komiteens mening
gå foran. Disse må være klare forbilder for landets øvrige brukere.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til at private husholdninger
utgjør 68 pst. av energiforbruket i Norges bygningsmasse. Derfor er
det avgjørende at privatpersoner har klare incentiver til å investere
i energieffektiviseringstiltak. Enova har i dag en sjablongbasert støtteordning
for selektive energitiltak mot husholdninger. Utover dette er minstegrensen
for å utløse støtte fra Enova 500 000 kWh spart energi per år. I
praksis betyr dette at Enovas midler ikke er tilgjengelige for privatboliger
og mindre boligselskaper.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener at den enkelte boligeier bør gis gode incentiver
til å effektivisere energibruken i egen bolig. Den enkelte boligeier bør
derfor stimuleres til energieffektiviseringstiltak gjennom for eksempel
skattefradrag for dokumenterte utgifter til energisparingstiltak
i egen bolig. Det er en enkel, effektiv og ubyråkratisk modell,
som vil utløse betydelig energieffektivisering i Norge – i segmenter
i bygningsmassen som i dag har få eller ingen offentlige støtteordninger. Disse
medlemmer har merket seg at skattefradrag for energieffektivisering
i egen bolig er vedtatt innført i Sverige og USA.
Disse medlemmer mener at så vel
energikrav som støtteordninger må være teknologinøytrale, slik at
man oppnår mest mulig energieffektivisering for hver investert krone. Disse
medlemmer mener derfor at energikrav og støtteordninger
må basere seg på krav til levert energi i bygningen. Disse
medlemmer har merket seg at Regjeringen i forslag til nye
TEK-forskrifter ønsker å fase ut elektrisitetsbruk, til tross for
NVEs faglige innsigelser om at strøm til oppvarming av bygninger
både er rent og effektivt. Disse medlemmer mener
at dette er uheldig.
Disse medlemmer peker på at elektrisitetsforbruk
i Norge kommer fra ren og miljøvennlig vannkraft. Elektriske varmesystemer
anvender etablert strømnett, og krever ikke en parallell infrastruktur.
Nye, fornybare energikilder vil i stor utstrekning kunne transporteres
og anvendes med elektrisitet som energibærer. Elvarmen er raskt
og effektivt å regulere til rett temperatur, og medfører derfor
et lavt behov for levert energi til bygget.
Disse medlemmer mener det er
viktig med en bred tilnærming til energieffektivisering, og at en
best mulig utnyttelse av samfunnets ressurser oppnås gjennom en
teknologinøytral støtteordning til energieffektiviseringstiltak.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at regjeringen i sitt budsjettforslag
foreslår en avsetning på 40 mill. kroner til tilskuddsordningen
for elektrisitetssparing i husholdninger. Køen for å få støtte fra
denne ordningen er lang, og støttebehovet overgår de midlene regjeringen
stiller til disposisjon.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett hvor det foreslås å øke bevilgningen
til tilskuddsordningen for elektrisitetssparing i husholdninger
med 60 mill. kroner, til totalt 100 mill. kroner i 2011.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til NOU 2005:4 Industrien mot 2020 – kunnskap
i fokus, når det gjelder statlig medvirkning i finansiering av infrastruktur
for bruk av naturgass innenlands, der det blant annet står:
«Det er viktig med statlig deltakelse i finansie-ring
av infrastruktur for naturgass for å legge til rette for økt gassbruk
i norsk industri. (...) Dersom nye analyser viser at slike prosjekter
kan forventes å være samfunnsøkonomisk lønnsomme, mener utvalgets
flertall, medlemmene Glad, Akselsen, Antonsen, Asmyhr, Bjerke, Flåthen, Karlsen,
Kroslid, Myhr og Sanner, at staten direkte eller gjennom sitt eierskap
i statlige foretak bør bidra økonomisk til å få realisert prosjekter
med langsiktige perspektiver. Det må imidlertid være en betingelse
at næringslivet deltar i konseptutvikling og finansiering. Gassrør kan
også avlaste eller øke leveringssikkerheten i kraftforsyningssystemet
uten ny utbygging av hovednettet for elektrisitet.»
Disse medlemmer slutter seg til
denne vurderingen fra utvalgets flertall.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet merker
seg at regjeringen i årets budsjett ikke bevilger midler til naturgass. Disse medlemmer mener
dette er en feil prioritering av regjeringen, og mener at potensialet
for verdiskaping ved innenlandsk bruk av gass fremstår som stort. Disse
medlemmer mener derfor det er viktig å legge forholdene
bedre til rette for økt bruk av gass innenlands. Regjeringens naturgassavgift
har vært til stor skade for utvidet bruk av naturgass, ved at mange
prosjekter har blitt skrinlagt.
Disse medlemmer viser til at
det er en rekke forslag til bruk av gass blant annet i Grenlandsområdet,
på Vestlandet og i Trøndelag. Disse medlemmer vil
peke på at Industrikraft Møre i løpet av 30 måneder vil kunne ha
gasskraft i drift tilrettelagt for CCS. Dette kan oppnås bl.a. ved forenkling
av regelverk og større imøtekommenhet fra sentrale myndigheters
side.
Disse medlemmer vil også ta i
bruk økonomiske virkemidler for å støtte byggingen av infrastruktur
for naturgass, og mener bevilgningene må økes. Disse medlemmer foreslår
derfor i sitt alternative budsjett at post 74 Naturgass økes med
20 mill. kroner.
Disse medlemmer viser for øvrig
til tidligere Dokument 8-forslag fra Fremskrittspartiet om statlig
myndighetsansvar for bygging av hovedrørledninger for naturgass,
samt forslag om å tilføre 5 mrd. kroner til et statlig infrastrukturselskap
ved behandlingen av gassmeldingen. Disse medlemmer er
skuffet over at regjeringen ikke følger opp Arbeiderpartiets forslag
i opposisjon om å opprette og bevilge egenkapital til et statlig
infrastrukturselskap. Disse medlemmer er også skuffet
over at prosjektet Skanled er terminert, og mener dette kunne hatt
et stort potensial for frakt og salg av gass.
Det foreslås bevilget 763,65 mill. kroner på
dette kapitlet for 2011, som er en reduksjon på 2,6 pst. i forhold
til saldert budsjett 2010.
Det foreslås bevilget 722 mill. kroner til Norges forskningsråd
over OEDs budsjett i 2011, en reduksjon på 19 mill. kroner i forhold
til saldert budsjett 2010 hvorav 11,2 mill. kroner er knyttet til
ramme-overføring til Nærings- og handelsdepartementet. Bevilgningen
til PETROMAKS og DEMO 2000 reduseres med 6,3 mill. kroner, og CLIMIT
reduseres med 4,0 mill. kroner. RENERERGI økes med 4,0 mill. kroner.
KOSK II reduseres med 1,5 mill. kroner.
Tilsagnsfullmakten på 33 mill. kroner foreslås videreført
for 2011, jf. forslag Vedtak V.
Komiteen mener utvikling
av ny energiteknologi er svært viktig for å sikre en mer robust, fleksibel
og miljøvennlig energiforsyning for fremtiden. Det er viktig å utvikle/videreutvikle energikilder
og ‑bærere som kan konkurrere i pris og energivolum med olje, gass
og kull. En bredere tilgang til konkurransedyktige energiprodukter
vil gi en mer stabil økonomi og redusere konflikter rundt energitilførsel.
Tilgang til sikker og rimelig energi er en vesentlig forutsetning
for å redusere fattigdom og sikre materiell velstand.
Komiteen vil understreke at myndighetene
bør ha en sterk satsing innen relatert forskning og teknologiutprøving,
dersom Norge skal være et attraktivt land for høyteknologibedrifter
i framtiden. Komiteen støtter derfor den styrkede forskningsinnsatsen
rundt fornybar energi de siste årene, men vil understreke at det
må utarbeides stimulansordninger som bidrar til at prosjekter både
tenkes ut og realiseres i Norge.
Komiteen er positiv til videre
satsing på forsk-ningssentre for miljøvennlig energi (FME) og å styrke
fagmiljøet innenfor samfunnsvitenskapelig energiforskning. Dette
arbeidet må vektlegges og involvere både universitetene, forskningsinstitutter
og næringslivet. Komiteen mener arbeidet rundt FME
kan være viktig bidrag for å videreutvikle ledende miljøer, og at man
i den forbindelse må stimulere både de gamle, etablerte og de yngre,
spirende forskningsmiljøene rundt i landet til å delta.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti mener Norge må ha som mål
å være en fremstående energinasjon, med en bred tilnærming både
innen teknologiutvikling og energiproduksjon. Norge har et enormt
potensial for utvikling av kraft- og varmeproduksjon fra fornybare
energikilder som vind, bølger, bio, tidevann, sol med mer.
Disse medlemmer viser til at
miljøvennlig bruk av gass er også viktige satsingsområder, noe som
kan øke verdiene av Norges gassreserver. Dette forplikter til økt
satsing på forskning og utvikling av ny teknologi.
Komiteen viser til
at petroleumsnæringen er sentral i norsk økonomi og næringsliv,
og er en viktig drivkraft i norsk teknologiutvikling. De unyttede
petroleumsressursene på norsk sokkel ligger stadig vanskeligere
tilgjengelig, og behovet for avanserte teknologiske løsninger blir stadig
større for å kunne finne og utvinne petroleumsressursene på en kostnadseffektiv
og miljøvennlig måte. Komiteen vil derfor understreke
behovet for fortsatt satsing på petroleumsrettet forskning i Norge.
Forskning og utvikling gir ikke bare grunnlag
for økt lønnsomhet og aktivitet på kontinentalsokkelen. Det er også
en sentral konkurransefaktor for norsk leverandørindustri, som stadig
øker sin eksport. Komiteen vil understreke at denne rollen
må opprettholdes dersom norsk olje- og gassindustri fortsatt skal
hevde seg i internasjonal konkurranse. Dette er spesielt viktig
for å sikre grunnlaget for leverandørindustrien når petroleumsproduksjonen
på norsk kontinentalsokkel faller. Komiteen mener
nasjonen må bygge videre på det internasjonale fortrinn vi har innenfor
denne sektoren. Økt forskningsinnsats vil gi muligheter for videre
utvikling av et næringsmiljø med sterke internasjonale posisjoner
og vekstpotensial.
Komiteen vil peke på at Norge
skal være et foregangsland i utvikling og bruk av ny miljøvennlig
teknologi ved olje- og gassproduksjon, og at dette kan bli en viktig
eksportvare.
Komiteen vil understreke at myndighetene
må ha en sentral rolle innen petroleumsrelatert forsk-ning. Myndighetene
er ressurseier, og har et overordnet ansvar for å sikre optimal
ressursutvinning fra sokkelen. Dermed påhviler det staten et spesielt
ansvar å sørge for tilstrekkelig teknologi- og kompetanseutvikling,
slik at vi kan få maksimalt ut av ressursene våre. I tillegg tilfaller
størstedelen av petroleumsinntektene staten. Økt utvinningsgrad
eller mer effektiv drift betyr særdeles mye for statens inntektsside.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at Olje- og energidepartementets midler til petroleumsforskning
i hovedsak kanaliseres gjennom Norges forskningsråd, herunder programmene
PETROMAKS og PETROSAM. Flertallet er opptatt av at
forsk-ningsinnsatsen på dette området skal være langsiktig og robust. Flertallet har
videre merket seg at Olje- og energidepartementets bidrag til instituttsektoren
innenfor fagfeltene petroleum og energi er rammeoverført til Nærings-
og handelsdepartementet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener utviklingen innen statlige bidrag til petroleumsrettet
forskning ikke har gått i riktig retning, og at nivået bør økes. Åm-utvalgets
rapport nylig illustrerer tydelig hvilket betydelig inntektspotensial
økt petroleumsutvinning representerer. Disse medlemmer viser
til at KonKraft og partene i arbeidslivet nylig anbefalte at statens
bidrag til petroleumsrelatert forskning bør ligge rundt 600 mill.
kroner. Disse medlemmer støtter dette.
Disse medlemmer vil berømme industrien for
å være en pådriver for petroleumsrettet forskning.
Disse medlemmer mener det er
uheldig at regjeringen i forslaget til statsbudsjett for 2011 på
ny reduserer støtten til petroleumsforskning. Med det inntektspotensialet
en økt utvinningsgrad fra eksisterende felt representerer, er det
etter disse medlemmers oppfatning kritikkverdig at
regjeringen ikke i større grad retter fokus mot viktige forutsetninger
for å få til økt utvinningsgrad, som blant annet petroleumsforskning
representerer. Programmene Petromaks og Demo 2000 er viktige for
å oppnå bedre utnyttelse av petroleumsressursene og sørge for en
god teknologiutvikling.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2011, der det er foreslått
å styrke petroleumsforskningen over post 50 med 70 mill. kroner.
Videre mener disse medlemmer at
det er behov for å styrke innsatsen på forskning, utvikling og demonstrasjon
av teknologier for fossilt basert kraftproduksjon med fangst og
lagring av CO2 utover regjeringens forslag. Satsing på å utvikle
teknologier for fangst og lagring av CO2 er viktig for å redusere
klimagassutslippene, og Norge har som en stor produsent av de fossile energikildene
olje og gass et viktig internasjonalt ansvar for å utvikle denne
teknologien.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2011, der det er foreslått å øke bevilgningen
til forskningsprogrammet Climit med 10 mill. kroner utover regjeringens
forslag.
Disse medlemmer mener videre
at det er behov for å styrke forskningen på nye fornybare energikilder.
Skal vi løse klimautfordringen er det nødvendig med en overgang
fra fossile til fornybare energikilder. Mange av disse teknologiene
er imidlertid fortsatt umodne.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2011 der det er foreslått å øke bevilgningen
til forskningsprogrammet RENERGI med 10 mill. kroner utover regjeringens forslag.
Det foreslås bevilget 23,7 mill. kroner på dette kapitlet
for 2011, som er en reduksjon på 8,8 pst. i forhold til saldert
budsjett 2010.
Komiteen mener at
det er viktig at den kompetanse som er utviklet i norsk olje- og gassnæring
kan komme norske interesser til gode ved internasjonaliseringen
av næringen. Dette skjer gjennom et samarbeid mellom myndighetene
og næringen selv, og samtidig sterk satsing på samarbeid mellom
norske bedrifter, som enten er under etablering eller er etablert
i andre land med petroleumsaktivitet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre, viser til at kapitlet ble styrket
i budsjettet for 2010 i forbindelse med etableringen av INTPOW.
Komiteen viser til
at det ved etableringen av INTSOK ble et mer systematisk fokus på
å legge grunnlaget for verdiskaping og sysselsetting i norsk petroleumsindustri
også gjennom internasjonal virksomhet. Komiteen merker
seg at det er et viktig delmål å fremme norske næringsinteresser
i Russland, og støtter denne prioriteringen.
Komiteen vil understreke den
betydning internasjonalisering av leverandørindustrien har for verdiskaping
og sysselsetting. Allerede i 2010 rangerer den petroleumsrettede
leverandørindustrien som landets nest største eksportnæring, og komiteen har
registrert at industriens overordnede mål for 2011 er å øke den
internasjonale omsetningen fra norsk leverandør- og serviceindustri
til 120 mrd. kroner i 2012. Denne utviklingen vil etter hvert også
få større betydning ettersom norsk sokkel øker i modningsgrad.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at stiftelsen INTSOK gjør en viktig jobb med å tilrettelegge
for økt internasjonalisering, og er skuffet over at regjeringen
i budsjettproposisjonen foreslår å redusere bevilgningen til INTSOK
for 2011.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2011, der det er foreslått å styrke
bevilgning til INTSOK over post 70 med 6 mill. kroner utover regjeringens
forslag.
Komiteen er svært
tilfreds med at INTPOW i 2009 ble etablert som et prøveprosjekt
etter modell av INTSOK, og er opptatt av at økt internasjonalt samarbeid
innen den norske energibransjen kan legge grunnlaget for å sikre arbeidsplasser
og øke tilgangen på klimavennlig og fornybar energi. Komiteen er
opptatt av å utnytte det store eksportpotensialet hos norske bedrifter
som leverer ren energi og miljøteknologi.
Komiteen understreker
viktigheten av at stiftelsen PETRAD inngår som en del av norsk bistandsarbeid,
når det gjelder kompetansebygging på petroleumsforvaltning og administrasjon
rettet mot nasjonale selskaper og myndigheter i Afrika, Asia, Latin-Amerika og
tidligere deler av Sovjetunionen.
Komiteen er opptatt av at PETRAD
skal fortsette å være en sentral aktør i bistandsprogrammet «Olje
for utvikling», et program for petroleumsforvaltning og godt styresett.
I tillegg ser komiteen positivt på PETRADs arbeid
med å dele norske erfaringer med sentrale land i Asia.
Komiteen vil påpeke den betydning
PETRADs arbeid har for kompetanseoppbygging innenfor petroleumsforvaltning
i land i Afrika, Asia, Latin-Amerika og det tidligere Sovjetunionen. Dette
arbeidet er viktig ut fra et bistandsperspektiv, men gir også nyttige
nettverk for norsk forvaltning og næringsliv med tanke på økt internasjonalisering. Komiteen vil
berømme den innsatsen som legges ned i disse programmene, hvor deltagerne
fra næringslivet i stor grad dekker egne kostnader og arbeider nærmest
etter en dugnadsmodell.
Komiteens medlemmer fra Høyre synes på
denne bakgrunn at det er underlig at regjeringen i proposisjonen
foreslår å redusere bevilgningen til PETRAD i 2011.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative statsbudsjett for 2011, der det er foreslått å styrke
bevilgning til PETRAD over post 70 med 2 mill. kroner utover regjeringens
forslag, for å kunne styrke aktiviteten og det høye faglige nivået.
Det foreslås bevilget 2 592,8 mill. kroner på dette
kapitlet for 2011, som er en reduksjon på 23,1 pst. i forhold til
saldert budsjett 2010.
Det foreslås bevilget 1 530 mill. kroner på
post 21 Spesielle driftsutgifter for 2011, som er en økning på 172
mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2010. Midlene her skal
bl.a. dekke planlegging og forberedelser av fullskala CO2-fangst på
Mongstad, planlegging og forberedelser av transport- og lagringsløsninger
for CO2 og utgifter knyttet til oppfølgingen av statens eierinteresser
i teknologisenteret på Mongstad. Utgifter til ekstern bistand budsjetteres
til 10 mill. kroner for 2011.
Det foreslås bevilget 880 mill. kroner for 2011
til bygging og forberedelse av teknologisenteret for CO2-fangst
på Mongstad på post 72 Lån, TCM DA. Regjeringen vil komme tilbake
til Stortinget ved endret bevilgningsbehov for det enkelte budsjettår,
da det er knyttet usikkerhet til periodiseringen mellom budsjettår
for det oppdaterte estimatet for TCM DAs totale lånebehov.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at det
under kap. 1833 foreslås bevilget totalt 2 592,800 mill. kroner
for 2011.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
har merket seg den omfattende redegjørelsen som regjeringen har gitt
i budsjettdokumentet om det arbeid som pågår når det gjelder forskning
og utvikling vedrørende CO2-håndtering.
Dette flertallet viser til at
regjeringen med det første kommer tilbake til Stortinget med en gjennomgang
av de nærmere enkeltheter om prosjektene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til Det internasjonale
energibyråets (IEA) rapport, World Energy Outlook 2010, der det fremgår
at verdens energibehov kan øke med om lag 50 pst. innen 2035.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at deler av veksten vil møtes gjennom
satsing på ny fornybar energiproduksjon, men de fossile energikildene
olje, gass og kull vil fortsatt være viktige energikilder i de kommende
tiårene. Det er derfor viktig å utvikle en kostnadseffektiv teknologi
for fangst og lagring av CO2.
Disse medlemmer mener at forskning
og utvikling av teknologi for fangst og lagring, og bygging av testsenter
og demonstrasjonsanlegg for slik teknologi, må ha som formål å utvikle fremtidsrettede
og effektive teknologier for CO2-håndtering som kan benyttes nasjonalt
og internasjonalt. Dette handler etter disse medlemmers mening
om mer enn å fange CO2 fra gasskraftprosjekt i Norge for å møte
våre nasjonale utslippskrav. Disse medlemmer mener at
fremdriftsplan og valg av teknologiske løsninger for CO2-håndtering
i Norge må legge til grunn en målsetting om å bidra til å utvikle teknologi
slik at også andre land kan bruke denne effektivt som et virkemiddel
til å redusere CO2-utslipp.
Disse medlemmer mener at Norge,
i lys av landets rolle som olje- og gassprodusent, har et medansvar
for å bidra til utvikling av teknologi som reduserer CO2-utslipp
fra fossil energiproduksjon.
Disse medlemmer mener det er
helt nødvendig å redusere kostnader knyttet til fangst og deponering
av CO2 for kraftproduksjon fra fossile energikilder. Disse
medlemmer er derfor tilhengere av en fortsatt sterk offentlig
satsing på forskning og utvikling av renseteknologi for kraftproduksjon
fra fossile energikilder, men en må samtidig være seg meget bevisst
kostnadene før prosjekter iverksettes – og ikke minst alternativ
bruk av de samme ressursene.
Disse medlemmer viser til at
det de siste årene har foregått et omfattende utredningsarbeid,
i regi av både den forrige og den nåværende regjering, med mål om
å fremme miljøvennlig gasskraftteknologi. Det har kommet flere rapporter
fra noen av våre fremste fagmiljøer – Oljedirektoratet, Norges vassdrags-
og energidirektorat og Gassnova – som har vurdert teknologi og kostnader
ved fullskala CO2-håndtering.
Disse medlemmer viser også til
rapporten fra Gassteknologiutvalget – NOU 2002:7. Disse rapportene
konkluderer med at det hersker stor usikkerhet om teknologi og kostnader
for fullskala renseanlegg for CO2 fra gasskraftverk. Med dagens
teknologi overstiger rensekostnadene for CO2 fra gasskraftverk klart
tiltakskostnadene for å redusere CO2-utslipp internasjonalt, slik
disse fremkommer ved prisen for CO2-utslipp i det europeiske kvotemarkedet. Det
er helt nødvendig å redusere kostnadene knyttet til fangst og deponering
av CO2 fra fossil kraftproduksjon. Disse medlemmer er
derfor tilhengere av en fortsatt sterk offentlig satsing på forskning
og utvikling av renseteknologi for kraftproduksjon fra fossile energikilder.
Norges første fullskala renseanlegg bør realiseres der det har størst
læringsverdi og lavest kostnader.
Disse medlemmer støtter arbeidet
med å utvikle fremtidsrettet CO2-rensing og utvikling av en CO2-verdikjede. Disse
medlemmer vil samtidig understreke at regjeringens opplegg rundt
dette preges av politiske kompromisser og ønsketenkninger fremfor
faglig begrunnede vurderinger. Det ble ikke minst illustrert under Stortingets
behandling av Mongstad-saken i forbindelse med revidert budsjett
2010. Sannsynligvis har regjeringens dårlige håndtering av saken
medført at vi i dag har et dårligere prosjekt enn en mer ærlig og
realistisk tilnærming fra starten ville gitt.
Disse medlemmer vil understreke
at regjeringen burde laget rammebetingelser for gasskraftverk og
CO2-rensing, som gjør at aktører utover Mongstad og Kårstø vet hvilke
betingelser og kostnadsrammer de kan få fra myndighetene. Regjeringen
har dessverre valgt en snever tilnærming til saken. Disse
medlemmer viser til at en rekke aktører ønsker å bygge gasskraftverk
eller mener de kan bygge CO2-renseanlegg. Regjeringens tilnærming
medfører at disse aktørene blir sittende i et vakuum. Gasskraftutbyggere
har CO2-rensekrav som er umulig å innfri, mens aktører som har mulig
CO2-renseteknologi, ikke har noen inntektsside som gjør at de vil ta
risiko på å bygge sine renseanlegg. Disse medlemmer mener
debatten rundt Industrikraft Møres gasskraftprosjekt i Elnesvågen
og Sargas tro på egen teknologi, illustrerer dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Fremskrittspartiets forslag om en helhetlig CO2-rensestrategi,
og håper dagens situasjon gjør regjeringspartiene mer åpne for en reell
behandling av saken.
Disse medlemmer mener at tiltak
for å redusere CO2-utslipp må ta utgangspunkt i å få mest mulig
miljø for pengene. Disse medlemmer konstaterer at
regjeringen dessverre er mer opptatt av prestisje og symbolpolitikk
fremfor tiltak som faktisk har målbare effekter.
Disse medlemmer vil påpeke at
det fortsatt hersker tvil om langtidsperspektivet for lagring av
CO2, og mener dette er et område det bør fokuseres mer på.
Disse medlemmer viser til sin
langvarige skepsis til prosjektet med utbygging av fullskala renseanlegg
på Kårstø, og har ved flere anledninger påpekt at regjeringens prestisjefylte satsing
på CO2-rensing av Kårstø ville vært grov sløsing med skattebetalernes
midler. Disse medlemmer har ment at prosjektet i
sin nåværende form burde skrinlegges, og er nå glad for at regjeringen
kommer etter Fremskrittspartiet i dette synet.
Disse medlemmer viser for øvrig
til sitt alternative budsjettforslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative statsbudsjett for 2011 der det er foreslått
økt satsing på forskning og utvikling av teknologi for fangst og
lagring av CO2 gjennom å styrke fondskapitalen i Fond for Climit med
1 mrd. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti er bekymret for utviklingen innen regjeringens
prosjekter for fullskala CO2-fangst og lagring på Kårstø og Mongstad.
Tidligere lovnader om rensing av gasskraftverket på Kårstø innen
2009 er skrinlagt. I statsbudsjettet for 2011 gis det ingen signaler
om Kårstø i det hele tatt vil bli renset, og hele renseprosjektet
er lagt på is inntil videre.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti viser til Prop. 125 S (2009–2010)
der Stortinget ble informert om at regjeringens tidsplan for fullskala
CO2-håndtering på Mongstad innen 2014 ikke ville holde, og at det
tidligst kan treffes en investeringsbeslutning om fullskala CO2-håndtering
i 2014. Det innebærer at anlegget vil stå ferdig i 2018 eller senere.
Utsettelsen var begrunnet i de store økonomiske og tekniske utfordringene
som er knyttet til prosjektet.
Disse medlemmer har merket seg
at det i budsjettproposisjonen for 2011 er en grundig omtale av
fullskala CO2-håndtering på Mongstad. Det fremkommer opplysninger
om nye utfordringer, blant annet mulig helsefare ved bruk av aminer
for CO2-fangst. Disse medlemmer har merket seg at
regjeringen i proposisjonen skriver at:
«På bakgrunn av prosjektets betydelige innslag av
teknologiutvikling og oppdatert usikkerhet knyttet til absorpsjonskjemikaliene
som benyttes til CO2-fangst, vurderer regjeringen om det bør legges
til grunn alternative løsninger for den videre prosjektgjennomføringen.
En eventuell åpning for alternative teknologier vil medføre arbeid
hvor det samlede erfaringsgrunnlaget er mer begrenset. Dette kan
medføre lengre gjennomføringstid og økte planleggingskostnader. Regjeringen
vil komme tilbake til Stortinget med en nærmere gjennomgang av dette
før jul.»
Disse medlemmer imøteser en slik
gjennomgang, men konstaterer at regjeringen allerede har utsatt
gjennomgangen til 2011.
Disse medlemmer har videre merket
seg at regjeringen anslår de samlede investeringskostnadene for
fullskala fangst og lagring av CO2 fra kraftvarmeverket på Mongstad
til om lag 20–25 mrd. kroner. Disse medlemmer peker
på at investeringer i en slik størrelsesorden er langt høyere enn
det man opererer med i anlegg for CO2-fangst i andre land. Disse
medlemmer har også merket seg at flere teknologileverandører
har presentert løsninger for CO2-fangst med langt lavere investeringer
enn det som her presenteres.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener at man ikke bare bør vurdere om den teknologien
man hittil har lagt til grunn på Mongstad, aminrensing, bør erstattes av
andre løsninger, men at man også må vurdere selve lokaliseringen
av prosjektet.
Disse medlemmer har merket seg
at selv lederen av Lavutslippsutvalget, professor Jørgen Randers,
har støttet tanken om å flytte prosjektet for fullskala fangst og
lagring av CO2 fra gasskraftverk fra Mongstad til et nytt prosjekt.
Et aktuelt alternativ vil kunne være Industrikraft Møres planer
om et gasskraftverk i Elnesvågen, men også andre alternativer bør
vurderes. Man vil da unngå de betydelige ekstrakostnader og teknologiske
og sikkerhetsmessige utfordringene det er å bygge fullskala anlegg
for fangst av CO2 i et «varmt» gasskraftverk i drift, samtidig som
det fortsatt vil være banebrytende teknologisk.
Disse medlemmer har videre merket
seg at Sintefs konserndirektør Torstein Haarberg i Adresseavisen
13. november 2010 sier at regjeringen bør droppe planene om et fullskala CO2-renseanlegg
på Mongstad, og at prosjektet kan gjøres bedre og billigere i Midt-Norge. Disse
medlemmer viser til at det ved Sintef forskes på renseteknologiene
som skal benyttes videre ved gasskraftverket på Mongstad.
Disse medlemmer har merket seg
at Sintef-sjefen sier at man knapt finner et dyrere sted å bygge
fullskala renseanlegg enn akkurat på Mongstad. Årsaken er blant
annet at anlegget skal bygges ved et oljeraffineri, noe som gjør
at man må ta ekstra hensyn til eksplosjonsfaren. I tillegg må renseanlegget
integreres i et gasskraftverk i drift.
Disse medlemmer viser til at
det aldri er blitt bygget et gasskraftverk med rensing, og det første
fullskala renseanlegget vil nødvendigvis bli dyrt. Det behøver likevel
ikke bli like dyrt som Mongstad, hvis det bygges et annet sted. Disse
medlemmer stiller spørsmålstegn ved klokheten i å bygge
det første fullskala fangstanlegget for CO2 fra gasskraft på et
sted hvor det samtidig er en rekke andre faktorer som gjør det svært
teknologisk komplisert og dyrt. Å bygge det første fullskala fangstanlegget
i verden for CO2 fra et gasskraftverk, innebærer i seg selv en betydelig
teknologiutvikling uten de ekstra kompliserende faktorene på Mongstad.
Disse medlemmer mener at byggingen
av et fullskala anlegg for fangst av CO2 fra gasskraftverk bør starte
fra bunnen av, fortrinnsvis et annet sted enn på Mongstad. Det bør
i den sammenheng utlyses en åpen anbudsprosess, der alle selskaper
som leverer ulike renseteknologier får mulighet til å delta. På
Mongstad bør man etter disse medlemmers mening i
stedet satse videre på testsenteret (TCM). Disse medlemmer mener
det er viktig å se på TCM i et lengre tidsperspektiv. Teknologien
for fangst av CO2 må kontinuerlig utvikles, og det er viktig at
det er mulig å modifisere og utvikle testsenteret til kontinuerlig
testing og utvikling av fangstteknologier. Å flytte anlegget for
fullskala fangst av CO2 fra Mongstad, vil kunne gi større muligheter
for en langsiktig utnyttelse av TCM.
Disse medlemmer vil understreke
at enhver lokalisering forutsetter en tilfredsstillende løsning
for transport og lagring av CO2.
Disse medlemmer støtter regjeringens
bevilgningsforslag til planlegging og foreberedelse av fullskala
CO2-fangst på post 21 i proposisjonen, men mener at disse midlene
også bør kunne overføres til et alternativt prosjekt for fullskala CO2-fangst
andre steder enn på Mongstad. Det utelukker ikke at man på et senere
tidspunkt, til lavere kostnader, kan rense gasskraftverket på Mongstad.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti er urolig for de signaler som gis i budsjettet
om fare for ytterligere utsettelser av fullskala CO2-fangst og lagring
på Mongstad. Dette medlem vil påpeke at manglende
rensing på Kårstø og Mongstad undergraver målsettingene i Klimaforliket,
og vil gjøre arbeidet med å innfri allerede ambisiøse målsettinger
for nasjonal reduksjon av klimagassutslipp enda vanskeligere.
Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, hvor det foreslås å bevilge 55
mill. kroner til å gjenoppta anbudsprosessen for fullskala CO2-fangst
og lagring på Kårstø.
Det budsjetteres med 264 mill. kroner til drift
av Petoro AS for 2011, som er en økning på 1,5 pst. i forhold til
saldert budsjett 2010.
Komiteen viser til
at Petoro AS ivaretar statens direkte økonomiske engasjement i petroleumsvirksomheten
(SDØE), og at selskapet skal være en aktiv partner som gjennom helhetlige
vurderinger skal maksimere verdien på statens eierandeler på norsk
kontinentalsokkel.
Komiteen vil understreke betydningen
av det arbeidet som utføres av Petoro AS, og viser blant annet til
selskapets fokus på å øke utvinningsgraden i eksisterende felt,
samt deres rolle innenfor infrastrukturutvikling.
Komiteen har merket seg at Petoro
i sitt arbeid skal identifisere områder eller enkeltprosjekter der
selskapet ser at det er verdiskapingsmuligheter som ikke adresseres
av andre aktører, og hvor Petoro kan ha stor gjennomslagskraft.
For å få gjennomslag for sine forslag er Petoro, som andre rettighetshavere,
avhengig av at et flertall i interessentselskapene stiller seg bak
selskapets forslag.
Komiteen mener at det er viktig
med mangfold og konkurranse på sokkelen, der flere uavhengige miljøer
i lisensene kan utfordre hverandre med ulike faglige løsninger,
og peker på at fusjonen mellom Statoil og Hydro har medført at Statoil
har blitt en meget dominerende aktør på norsk sokkel. Det stilles
betydelige krav til Petoro og selskapets evne til å gjøre mer selvstendige
tekniske og kommersielle analyser. Komiteen mener
mangfold og konkurranse på sokkelen er viktige prinsipper for en
god utvikling i petroleumsnæringen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at med bakgrunn i fusjonen mellom Statoil og Hydro ble Olje-
og energidepartementet og Petoro styrket med 20 mill. kroner hver
i budsjettet for 2008.
I dagens situasjon mener komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti at
det er viktig å styrke Petoro ut over dagens nivå, slik at de kan holde
et sterkt fokus på utviklingen i de ulike lisensene, ikke minst
når det gjelder å sørge for en høyere utnyttelsesgrad i eksisterende
felt.
Disse medlemmer mener at det
er viktig at Petoro har mulighet til å bygge opp nødvendig kompetanse
for å være en aktiv deltager i de ulike lisensene.
Disse medlemmer mener at det
bør vurderes om Petoro i fremtiden bør finansieres direkte over
kontantstrømmen fra sokkelen fremfor bevilgninger over statsbudsjettet.
Dette vil kunne gi selskapet større muskler og fleksibilitet i forhold til
de viktige oppgaver Petoro har ansvar for.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet
for 2012 vurdere om Petoro bør finansieres direkte over kontantstrømmen
fra petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel fremfor gjennom
årlige bevilgninger over statsbudsjettet.»
Disse medlemmer mener Stortinget
må ta en grundig debatt om Petoros rolle og organisering. Disse
medlemmer peker på at fusjonen mellom Statoil og Hydros
olje- og gassvirksomhet i 2007 har skapt betydelige utfordringer
i forhold til mangfold og konkurranse på norsk kontinentalsokkel. Disse
medlemmer peker på at Statoil har fått en svært dominerende
posisjon på norsk kontinentalsokkel.
Disse medlemmer viser til at
Statoil:
er operatør for 75
pst. av dagens produksjon på sokkelen,
disponerer over 1/3 av de gjenværende påviste ressursene
på sokkelen,
står sammen med SDØE for en andel på om
lag 2/3 av de gjenværende påviste ressursene,
er operatør for om lag 70 pst. av de gjenværende påviste
ressursene.
Utfordringene er etter disse medlemmers mening
særlig knyttet til virkningene av økt markedsmakt og færre alternativer
for leverandørene, redusert kreativitet når kappestriden mellom
to store selskaper er blitt borte, bortfall av et stort og kreativt
selvstendig letemiljø som kan føre til lavere leteaktivitet og færre
funn, risikoen for redusert FoU-innsats, risikoen for vanskeligere
tilgang til leteareal for mindre selskaper, og at de offentlige
kontrollorganene, samt Petoro som SDØE-forvalter, vil stå overfor
færre valgmuligheter.
Disse medlemmer peker på at det
etter fusjonen mellom Statoil og Hydro er viktig at det finnes aktører
i utvinningstillatelsene som har incentiver og styrke til å representere
det nødvendige mangfoldet og være en motvekt til Statoil som dominerende
operatør.
Disse medlemmer peker på at Petoro
AS, som ivaretar statens direkte økonomiske engasjement (SDØE) i
petroleumsvirksomheten på vegne av staten, kan bidra til å være
en slik motvekt. Sammenslåingen av Statoil og Hydro må derfor også
få konsekvenser for Petoro.
Disse medlemmer viser til at
ved behandlingen av proposisjonen om fusjonen mellom Statoil og
Hydro, St.prp. nr. 60 (2006–2007), jf. Innst. S. nr. 243 (2006–2007),
uttalte stortingsflertallet, bestående av regjeringspartiene, følgende:
«Flertallet mener at i saker som er sentrale for SDØE,
og hvor de øvrige selskapene ikke har sammenfallende interesser
med Petoro eller velger ikke å sette inn ressurser, må Petoro etter sammenslåingen
i større grad vurdere å gjøre selvstendige analyser, etablere alternative forslag,
kvalitetssikre operatørens arbeid og gjøre egne utredninger knyttet
til utvalgte strategiske problemstillinger. Flertallet mener en
konsekvens av dette innebærer en styrking av Petoro.»
Disse medlemmer konstaterer at
regjeringen ikke har fulgt opp denne anmodningen fra regjeringspartiene
fra behandlingen av fusjonen mellom Statoil og Hydro, og i de påfølgende budsjett
har holdt bevilgningene til Petoro reelt sett omtrent uendret, uten
den styrking av Petoro som regjeringspartiene lovte.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at Høyre i sitt alternative statsbudsjett for 2011 foreslår
å styrke Petoro med 50 mill. kroner.
SDØEs andel av investeringene på kontinentalsokkelen
forventes for 2011 å bli om lag 25 000 mill. kroner, som er en økning
på 2 000 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2010.
Det er inngått kontraktsmessige forpliktelser
for SDØE relatert til utbygging av nye felt, og ved utgangen av
2009 var investeringsforpliktelsene på 2,0 mrd. kroner.
Komiteen har merket
seg at SDØEs andel av investeringene på kontinentalsokkelen for
2011 forventes å bli om lag 25 000 mill. kroner i forhold til saldert
budsjett 2010. Komiteen har merket seg at de største
økningene er relatert til ny kompresjonsløsning på Midgard/Mikkel
og utbyggingen av Visund Nord og Pan/Pandora.
Komiteen har merket seg at det
er inngått kontraktsmessige forpliktelser for SDØE relatert til utbygging
av nye felt, og at disse investeringsforpliktelsene ved utgangen
av 2009 var på 2,0 mrd. kroner.
Komiteen har merket seg at Statens
petroleumsforsikringsfond pr. 30. juni 2010 hadde en markedsverdi
på om lag 21 mrd. kroner. Komiteen viser til at regjeringen
i statsbudsjettet for 2011 varsler avvikling av Statens petroleumsforsikringsfond,
og at midlene overføres til Statens pensjonsfond utland. Komiteen har
merket seg at regjeringen med utgangspunkt i den betydelige størrelsen
Statens pensjonsfond utland har i dag, ikke finner det nødvendig
med et eget petroleumsforsikringsfond som buffer mot ekstraordinære
skader i petroleumsvirksomheten.
Komiteen viser til at regjeringen
i statsbudsjettet for 2011 legger opp til at Finansdepartementet
fremmer en proposisjon om å oppheve lov om Statens petroleumsforsikringsfond
og om å overføre kapitalen til Statens pensjonsfond utland. Komiteen har
merket seg at endringen ikke vil påvirke statens økonomiske ansvar
ved en eventuell skade, og at selvassurandørprinsippet for SDØE
vil fortsette som før. Komiteen har merket seg at
det på denne bakgrunn ikke foreslås noen bevilgning under kap. 2440
post 50 i budsjettforslaget for 2011.