NHOs høringsuttalelse til Stortinget til forslag om ny forvaltningslov (Prop. 79 L 2024-2025)

NHO ser i hovedsak positivt på forslaget om en ny og modernisert forvaltningslov. Forvaltningslovutvalget og departementet har lagt opp til god dialog underveis i lovarbeidet.

Det må understrekes at bedrifter og næringsliv ser på forvaltningsloven som en viktig lov. Hver eneste dag er det kontaktflater mellom virksomheter og forvaltningsapparatet som styres av den sektorovergripende forvaltningsloven.

Forvaltningsloven skal fremme rettssikkerhet, effektivitet, forutberegnelighet og god forvaltningsskikk. For bedriftene er dette svært viktig. Offentlig myndighetsutøvelse på sitt beste bidrar til å løfte konkurranseevnen til norske bedrifter, og skape tillit mellom bedrift og forvaltningsapparat i alle faser av en forvaltningssak. 

Det er positivt at vi har fått en totalrevisjon av forvaltningsloven. Vårt hovedinntrykk er at lovforslaget er gjennomarbeidet og ført i et klart språk. Nytt forslag til forvaltningslov fremstår som både enklere og mer tilgjengelig enn gjeldende lov.

NHO vil i denne høringen særlig trekke frem en grunnleggende rett som bør styrkes: Retten til å få dekket nødvendige sakskostnader når en klagesak tas til følge.

Det er positivt at hovedprinsippet om dekning av nødvendige sakskostnader er slått fast i lovutkastet § 69 første ledd.

Men, NHO mener det blir feil å begrense retten til å få dekket kostnader til advokat opp til rettshjelpsatsen (kr 1315 kr per time). Gjeldende forvaltningslov gir rett til dekning av nødvendige sakskostnader, og inneholder ingen slik beløpsbegrensning for timesatsen. Utmålingsregelen uthuler hovedregelen, og det er meget uheldig.

NHO ber komiteen fjerne denne begrensningen. Det kan enkelt gjøres ved å stryke lovforslaget i § 69 andre ledd om at "kostnader til advokat dekkes opp til satsen fastsatt i rettshjelploven §3."

For en sak er fortsatt sikkert: Forvaltningsorganer tar fra tid til annen feil og endrer vedtak etter klage. Kompleksiteten i samfunnet er stadig økende og preger rettsutviklingen. Gjeldende rett gir i slike tilfeller klager rett til å få erstattet nødvendige sakskostnader. Det gjelder både individer og bedrifter. Vi mener denne retten er en viktig rettsikkerhetsgaranti som må videreføres.

Uriktige vedtak innskrenker partens rettigheter, ofte i strid med lover og forskrifter. For å rette opp i feilene, er det nødvendig å kunne klage på slike vedtak. I mange tilfeller vil det være nødvendig for klager å bruke advokatressurser på å påvise feilene som er gjort. Og advokatkostnader i forvaltningssaker er gjennomgående høyere enn rettshjelpsatsen. Det er nærliggende at forvaltningen holdes økonomisk ansvarlig i de tilfellene der den har påført klager denne ressursbruken.

NHO oppfordrer Stortinget til å beholde substansen i dagens ordning om krav på sakskostnader i klagesaker som vinner frem. Det er derfor viktig at begrensningen om dekning opp til rettshjelpsatsen fjernes. Vissheten om at nødvendige sakskostnader dekkes, er en sentral rettssikkerhetsgaranti for både bedrift og borger.