Statens pensjonsfond utland (SPU) ble etablert i 2006, parallelt
med Statens pensjonsfond Norge (SPN), men den første pengeoverføringen
til fondet ble gjort i 1996 (Statens petroleumsfond). Investeringsstrategien
for SPU er høyest mulig avkastning over tid til moderat risiko.
Det legges stor vekt på at fondet skal forvaltes på en ansvarlig
måte, og det er en ambisjon at alle deler av forvaltningen av SPU skal
være i tråd med ledende praksis internasjonalt. I 2004 ble det derfor
innført etiske retningslinjer for fondet, og som følge av en bred
evaluering ble tobakk foreslått utelukket i 2009, noe Stortinget
sluttet seg til. Fondet har også solgt seg ut av 23 palmeoljeselskaper
som del av sin aktive forvaltning, blant annet på grunn av ulovlig
hogst og miljøskade.
Hensyn til god selskapsstyring, miljø- og samfunnsmessige forhold
skal integreres i hele investeringsvirksomheten, jf. Meld. St. 27
(2012–2013). Eierskapsutøvelsen baseres blant annet på FNs Global Compact
hvor føre-var-prinsippet i miljøspørsmål er grunnleggende. Både
Finansdepartementet og Norges Bank deltar dessuten i «Principles
for Responsible Investment» (PRI) på vegne av SPU. PRI er et initiativ
støttet av FNs Environment Programme Finance Initiative (UNEP FI)
som retter seg mot kapitalforvaltere. Prinsippene gir veiledning
om hvordan man kan ta hensyn til miljø og andre samfunnsmessige
forhold i eierskapsutøvelsen. Norges Bank ble også medlem av Carbon
Disclosure Project (CDP) i 2011. Prosjektet er støttet av mer enn
600 institusjonelle investorer, og arbeider blant annet for å bedre
selskapenes rapportering om risiko ved klimaendringer.
Forslagsstillerne mener at SPU ikke er, og ikke skal være, et
redskap i utenrikspolitikken eller noen annen sektorpolitikk, på
samme måte som man alltid har solgt Norges olje og gass på forretningsmessige prinsipper.
Slik bør det fortsette.
Rammeverket for forvaltningen av Statens pensjonsfond bygger
på en klar ansvars- og rolledeling både mellom eier og forvalter
og mellom de ulike organene som fører tilsyn og kontroll med fondet.
Det er i flere meldinger til Stortinget gjort nærmere rede for dette
rammeverket, jf. Meld. St. 27 (2012–2013) Forvaltningen av Statens
pensjonsfond i 2012. Det er videre bred enighet i Stortinget om
rammeverket for forvaltningen, jf. Innst. 424 S (2012–2013).
Forslagsstillerne mener at dette rammeverket bør ligge fast,
og at den etablerte arbeidsdelingen, der enkeltvurderinger om lønnsomhet
og risiko er tillagt Norges Bank, videreføres. Samtidig er SPU et
fond eid av det norske folk, og som samfunn er man ikke likegyldige
til hvor og hvordan fondet investerer, særlig i lys av at fondet
er ment å vare i generasjoner.
FNs klimapanel Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)s
femte hovedrapport slår fast at man er sikrere enn noensinne på
at befolkningens utslipp påvirker jordens klima, og at tidsvinduet
for å snu den globale utslippstrenden er smalt dersom man skal ha
mulighet til å nå togradersmålet. Det er derfor naturlig at oppmerksomheten
på klima i eierskapsutøvelsen intensiveres ytterligere i årene som
kommer.
Forbrenning av fossile brensler er en hovedkilde til utslipp
av klimagassen CO2. Kull er i særklasse den kilden som står for
de største utslippene. Kullkraft dekker i dag 40 pst. av verdens
behov for elektrisitet. Hele 45 pst. av de globale energirelaterte
utslippene av CO2 stammer fra kull. Og kullforbruket øker. Dette
får alvorlige konsekvenser. Utviklingen må snus. Norge og andre
land har sluttet seg til konkrete mål for å dempe globale klimaendringer.
Skal man ha noen mulighet til å nå disse målene, må verdens utslipp
fra kull begrenses kraftig de neste tiårene.
Rett før valget i september 2013 møtte daværende statsminister
Jens Stoltenberg, og de andre nordiske statsministrene, den amerikanske
president Barack Obama i Stockholm. I felleserklæringen fra møtet
ble landene enige om å ikke finansiere nye kullkraftverk i utlandet
og å bidra til at andre land og investeringsbanker gjorde det samme:
«As part of our commitment to accelerating the transition to
low-carbon energy systems worldwide, the leaders of Denmark, Finland,
Iceland, Norway, and Sweden will join the United States in ending
public financing for new coal-fired power plants overseas, except
in rare circumstances. We will work together to secure the support
of other countries and multilateral development banks to adopt similar
policies.Joint Statement by Kingdom of Denmark, Republic
of Finland, Republic of Iceland, Kingdom of Norway, Kingdom of Sweden,
and the United States of America, 4. September 2013, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/04/joint-statement-kingdom-denmark-republic-finland-republic-iceland-kingdo »
Forslagsstillerne mener det er en naturlig oppfølging av denne
erklæringen å anmode regjeringen om en grundig utredning med sikte
på å trekke SPU ut av kullselskaper. SPU eier i dag aksjer i over
7 000 selskaper. Ulike indekser antyder at rundt 1 prosent av SPUs
kapital i dag er knyttet til investeringer i kullselskaper.
Målsettingen reiser spørsmål om avgrensninger og definisjoner,
og med det utgangspunktet bør utredningen anvise hvordan en best
kan muliggjøre målet om å trekke ut SPUs investeringer i kullselskaper.
Det er et klima- og miljøperspektiv som ligger til grunn for
forslaget om å ikke investere i kullselskaper.
Stadig flere ser at handling for å motvirke klimaendringene er
påkrevet. I juni sa president Barack Obama at USA vil stoppe finansiering
av kullkraftverk i utlandet. I sommer kunngjorde Verdensbanken og
EUs investeringsbank at de ville kraftig innskrenke finansiering
av nye forurensende kullprosjekter. USAs Export-Import Bank har
signalisert det samme. I Norge har forsikringsselskapet Storebrand varslet
at de har trukket seg ut av en rekke kullselskaper.
SPU tilhører det norske folk og er en av verdens største investorer.
SPU skal opptre som en ansvarlig investor. Da påhviler det myndighetene
et særlig ansvar å reflektere over hva som er riktig investeringsatferd.
Hvordan man velger å forvalte Norges rikdom legges merke til i verden
og kan være et signal om et skifte som ikke bare er ønskelig, men
helt nødvendig for at man skal lykkes i klimapolitikken.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Stortinget ber regjeringen foreta en grundig utredning med sikte
på å trekke ut investeringene til Statens pensjonsfond utland av
kullselskaper, og legge fram utredninger i forbindelse med den varslede
stortingsmeldingen om forvaltningen av SPU våren 2014.