EØS-komiteen vedtok 10. februar 2012 å endre EØS-avtalen
vedlegg IX kapittel II ved innlemmelse av Europaparlaments- og rådsforordning
(EF) nr. 1060/2009 av 16. september 2009 om kredittvurderingsbyråer.
Forordningen inneholder nærmere regler for godkjennelse, organisering
og utøvelse av kredittvurderingsbyråenes virksomhet.
EØS-komiteens beslutning ble fattet med forbehold
om Stortingets samtykke fordi gjennomføringen i norsk rett krever
lovvedtak, jf. Grunnloven § 26 annet ledd. Stortinget inviteres
gjennom denne proposisjonen til å gi sitt samtykke til godkjenning
av EØS-komiteens beslutning.
EØS-komiteens beslutning og forordning (EF) nr.
1060/2009 i uoffisiell norsk oversettelse følger som trykte vedlegg
til proposisjonen.
Forordningen bygger på fire overordnede formål; i)
å sikre uavhengighet og at kredittvurderingsbyråene unngår interessekonflikter,
ii) å forbedre kvaliteten i metodene kredittvurderingsbyråene benytter
og forbedre kvaliteten i kredittvurderingene, iii) å øke gjennomsiktigheten
(transparensen) ved å etablere krav til utlevering av informasjon/offentliggjøring, og
iv) å sikre et effektivt rammeverk for registrering og tilsyn med
kredittvurderingsbyråene.
For å nå disse målene etablerer forordningen
felles rammer for de kredittvurderinger som utstedes i det indre
marked. Kredittvurderingsbyråene underlegges detaljerte regler for
så vidt gjelder krav til organisering og virksomhetsutøvelse. Kredittvurderingsbyråene
skal blant annet ikke yte konsulent- eller rådgivningstjenester
til en klient som blir vurdert. Metodene, modellene og de vesentligste
forutsetninger for vurderingen skal offentliggjøres. Det følger videre
av forordningen at avlønningen av analytikere eller andre som er
involvert i vurderingen, ikke skal være avhengig av inntektene fra
den enhet som vurderes.
Forordningen stiller også krav til sammensetningen
av styret i kredittvurderingsbyrået. Styremedlemmene skal blant
annet være uavhengige og sitte i maksimum fem år. Det stilles i
tillegg krav om kunnskap og erfaring fra finansielle tjenester hos
styremedlemmer og ansatte. Ansatte som er involvert i vurderingsvirksomheten,
skal ikke delta i forhandlinger om betaling fra de enheter som vurderes.
Videre kan ansatte være tilknyttet den samme enheten i maksimum
fem år. Kredittvurderingsbyråene har også plikt til å utpeke en
ansvarlig for etterlevelsen av regelverket.
Det stilles krav om offentliggjøring av honorarstrukturer,
og dersom byrået mottar inntekter fra en vurdert enhet som utgjør
mer enn fem prosent av byråets årlige inntekter, skal navnet på
enheten offentliggjøres.
Kredittvurderingsbyråene plikter i tillegg å
oppbevare og offentliggjøre alle tilfeller hvor det nedgraderer
gjeldende kredittvurderinger utarbeidet av et annet kredittvurderingsbyrå
basert på vurdering av underliggende eiendeler eller strukturerte
finansielle instrumenter.
Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1060/2009
om kredittvurderingsbyråer trådte i kraft i EU 7. desember 2009,
med unntak for artikkel 4 (1) som trådte i kraft 7. desember 2010,
og artikkel 4 (3) litra f), g) og h) som trådte i kraft 7. juni
2011.
I henhold til EØS-komiteens beslutning nr. 20/2012
av 10. februar 2012 skal avtalens vedlegg IX Finansielle tjenester
kapittel II Banker og andre kredittinstitusjoner endres.
Artikkel 1 slår fast at Europaparlaments- og
rådsforordning (EF) nr. 1060/2009 av 16. september 2009 tas inn
i EØS-avtalens vedlegg IX.
Artikkel 2 bestemmer at teksten til forordningen (EF)
nr. 1060/2009, som skal kunngjøres i EØS-tillegget til Den europeiske
unions tidende, skal gis gyldighet.
Artikkel 3 slår fast at beslutningen trer i
kraft 11. februar 2012, forutsatt at EØS-komiteen har mottatt alle
meddelelser etter avtalens artikkel 103.
Artikkel 4 bestemmer at beslutningen skal kunngjøres
i EØS-avdelingen av og EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
Kredittvurdering er ikke en lovregulert virksomhet
i Norge i dag, og det er derfor ingen særskilte regler om kredittvurderingsbyråer
i norsk rett. Legalitetsprinsippet tilsier at lovregler som svarer
til forordningen om kredittvurderingsbyråer, må innføres i norsk
rett.
Finansdepartementet vil fremme en lovproposisjon
med de nødvendige lovendringer.
Gjennomføringen av forordningen antas ikke å
få administrative eller økonomiske konsekvenser av betydning for
Finanstilsynet eller andre offentlige myndigheter. Det er i dag
ingen kredittvurderingsbyråer som er etablert i Norge.
Forordningen sikrer tydelige regler for godkjennelse,
organisering og utøvelse av kredittvurderingsbyråers virksomhet.
Forordningen får for øvrig liten betydning for Norge da det i dag
ikke er etablert slike byråer her.
Regjeringen tilrår godkjennelse av EØS-komiteens
beslutning nr. 20/2012 av 10. februar 2012 om innlemmelse i EØS-avtalen
av Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1060/2009 av 16. september 2009
om kredittvurderingsbyråer.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Gunvor Eldegard, Kjell Børre Hansen, Gerd Janne Kristoffersen, Marianne
Marthinsen, Torfinn Opheim, Knut Storberget og Dag Ole Teigen, fra
Fremskrittspartiet, Jørund Rytman, fung. leder Ketil Solvik-Olsen,
Kenneth Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, Gunnar Gundersen,
Arve Kambe og Jan Tore Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti, Geir-Ketil
Hansen, fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, fra Kristelig
Folkeparti, Hans Olav Syversen, og fra Venstre, Borghild Tenden,
viser til at EØS-komiteens beslutning nr. 20/2012 av 10. februar
2012 om innlemmelse i EØS-avtalen av Europaparlaments- og rådsforordning
(EF) nr. 1060/2009 av 16. september 2009 om kredittvurderingsbyråer,
krever samtykke fra Stortinget på grunnlag av Grunnloven § 26 annet
ledd, jf. EØS-avtalen art. 103. Komiteen har forelagt
innstillingsutkastet for utenriks- og forsvarskomiteen, som i brev
av 12. desember 2012 opplyste at den ikke har merknader til utkast
til innstilling.
Komiteen slutter seg til regjeringens
forslag.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i
godkjennelse av EØS-komiteens beslutning nr. 20/2012 av 10. februar
2012 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EF) nr. 1060/2009
av 16. september 2009 om kredittvurderingsbyråer.
Oslo, i finanskomiteen, den 13. desember 2012
Ketil Solvik-Olsen |
Gerd Janne Kristoffersen |
fung. leder |
ordfører |