Åsunn Lyngedal (A) [] (ordfører for saken): Regelverket
vi er invitert til å vedta, bestemmer at aktører som ikke er tradisjonelle
finansinstitusjoner, skal kunne tilby betalingsfullmakttjenester
og kontoinformasjonstjenester og skal regulere denne virksomheten. Høsten
2015 ble andre betalingstjenestedirektiv, kalt PSD 2, vedtatt i
EU. I denne saken blir den offentligrettslige delen av direktivet
en del av norsk lovgivning, i tråd med EØS-avtalen. Forslaget endrer
finanstilsynsloven, finansavtaleloven, finansforetaksloven og betalingssystemloven.
Det er de overordnede reglene som foreslås inntatt i loven. De mer
detaljerte bestemmelsene skal fastsettes i forskrift.
For betalingsfullmakttjenester
er adgangen til å tilby tjenestene løst ved at de blir underlagt
krav til konsesjon som for andre betalingsforetak. Når det gjelder kontoinformasjonstjenester,
er det definert som en online-tjeneste som tilbyr å samle informasjon
fra en eller flere av brukernes kontoer. En sånn tjeneste vil bare samle
opplysninger og ikke gjennomføre transaksjoner. Sånne tjenester
er ikke regulert i norsk rett i dag. Lovgivningen vi skal vedta
i dag, skal gi sikre tjenester, og det stilles krav til ansvarsforsikring
og garantistillelse for begge typer tjenester som sikkerhet for
eventuelle erstatningsansvar. Loven forutsetter deling av informasjon,
og at det gis tilgang til kredittinstitusjoners betalingssystemer
og betalingskontotjenester.
En samlet komité
har understreket viktigheten av at personopplysninger behandles
betryggende av de nye betalingstjenestetilbyderne og viser til at
EUs personvernforordning, som trådte i kraft i mai 2018, vil ha
betydning for gjennomføringen av PSD 2.
Stortinget vil
i denne saken legge til rette for at ny teknologi skal komme forbrukerne
til gode gjennom bedre tjenester, økt valgfrihet og rimeligere betalingstjenester.
Komiteen merker seg at finansnæringen er positiv til endringene
og er opptatt av at regelverket innføres snarlig, sånn at det oppnås
et felles regelverk med resten av Norden og Europa.
Finanstilsynet
får en viktig rolle gjennom sitt tilsyn med de nye tjenestetilbyderne.
Tilgang til tekniske løsninger, betalingssystemer og kundeautentisering
vil kunne gi utfordringer i en overgangsfase og vil kreve tydelig
veiledning fra myndighetene for at alle aktører skal kunne tilpasse
seg innføring av nytt regelverk.
For å gi økt sikkerhet
for elektroniske betalingstjenester og dermed motvirke og begrense
svindel stiller PSD 2 krav til at kunden identifiseres med såkalt
sterk kundeautentisering. Det er bra. Samtidig kreves nye tekniske
løsninger for enkelte næringsaktører, særlig ved bedriftsavtaler
med flere brukere.
Høringsinstansene
har understreket at det vil være behov for dialog mellom næringsliv
og departement ved utforming av forskrifter, sånn at en sikrer at
tekniske løsninger er på plass før forskrifter gjøres gjeldende.
Forbrukerne vernes gjennom bestemmelsen om at eventuelle gebyrer
må opplyses om før en transaksjon foretas, og det kan reguleres
nærmere i forskrift. Det er viktig at forskriftsbestemmelser innføres
på en sånn måte at nødvendige tilpasninger til dagens praksis kan
skje i god tid.
Her er det en
enstemmig komité som står bak innstillingen.