Meld feil

1. Innledning

1.1 Om innstillingen

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lisbeth Berg-Hansen, Tore Hagebakken, Irene Johansen, Marianne Marthinsen, Torstein Tvedt Solberg og Truls Wickholm, fra Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, Svein Flåtten, Sigurd Hille, Heidi Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, Hans Andreas Limi, Roy Steffensen og -Kenneth Svendsen, fra Kristelig Folkeparti, lederen Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold Vedum, fra Venstre, Terje Breivik, og fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre Serigstad Valen, viser til Stortingets forretningsorden § 43 syvende ledd, som lyder:

«Eventuell kongelig samleproposisjon om endringer i statsbudsjettet legges fram senest den 15. mai i budsjettåret, sammen med stortingsmelding om revidert nasjonalbudsjett. Finanskomiteen avgir innstilling om disse senest annen fredag i juni.»

Komiteen viser til at avtalen om revidert nasjonalbudsjett 2017 mellom regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre, følger under pkt. 1.2 nedenfor.

Meld. St. 2 (2016–2017) er behandlet under kapittel 2 og Prop. 129 S (2016–2017), plenarvedtaksdelen av Prop. 130 LS (2016–2017) og Prop. 142 S (2016–2017) er behandlet under kapittel 3 i denne innstilling. Kapittel 4 inneholder en oversikt over de enkelte fraksjonenes primærforslag som avviker fra regjeringens forslag. Kapittel 5 inneholder forslagene fra komiteens mindretall, og kapittel 6 inneholder komiteens tilråding.

Komiteen viser videre til at merknader og forslag som er fremsatt under komiteens behandling og som gjelder budsjettposter som ikke er omhandlet i Prop. 129 S (2016–2017) og Prop. 142 S (2016–2017, er lagt kronologisk etter kapittel- og postnummer under omtalen av de respektive departementene.

Når det gjelder lovforslag som er omtalt i Meld. St. 2 (2016–2017) og i Prop. 129 S (2016–2017), viser komiteen til at disse er fremsatt i Prop. 130 LS (2016–2017). Komiteen viser til Innst. 400 L (2016–2017) når det gjelder behandlingen av disse.

1.2 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre om revidert nasjonalbudsjett for 2017

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, er enig om en helhetlig avtale om revidert nasjonalbudsjett for 2017. Avtalen innebærer at Kristelig Folkeparti og Venstre gir tilslutning til regjeringens forslag til revidert nasjonalbudsjett for 2017 med følgende endringer:

Hovedinnretning	2017
Beskrivelse	Bokført endring
Satsinger	391,1
SUM	391,1

Netto inndekning	2017
Beskrivelse	Bokført endring
Reduserte utgifter	391,1
SUM	391,1

Satsinger				2017
Dep.	Kap.	Post	Beskrivelse	Bokført endring
ASD	612	1	Reduserte inntekter pensjon	-1
ASD	2670	73	Økt minstepensjon for gifte/samboende med 1000 kr fra 1.9 (Gjelder gammel ordning)	25,0
ASD	5700	71	Reduserte inntekter sykepenger	13,0
ASD	2650	71	Sykepenger selvstendig næringsdrivende. Kompensasjonsgrad på 75 prosent fra 1. oktober	16,0
ASD	621	63	Pilotprosjekt for langtidsledige i Rogaland, jf. Brev fra Tekna og NITO til arbeids- og sosialkomiteen av 08.05.2017	5,0
BLD	846	60	Tilskuddsordning barn i storbyer	2,0
BLD	846	61	Tilskuddsordning barnefattigdom, herunder øremerket tilskudd til sommerleire for familier med rusproblemer	25,0
BLD	846	61	Barnas stasjon, Fredrikstad	0,5
BLD	846	61	Blå Kors, ferietilskudd barn. Kristiansand	0,5
BLD	846	62	Foreldrestøtte i kommunene	3,0
BLD	840	70	Alternativ til vold, Akershus	1,0
HOD	762	63	Tilskudd til rekruttering av leger i Sogn og Fjordane (videreføring av ALIS-Vest-pilotprosjekt for spesialistutdanning i almennmedisin	5,0
HOD	761	68	Helseinnovasjonssenter i Kristiansund	2,0
HOD	761	60	Kompetansehevingspott for ansatte i omsorgsyrker/tjenester i sammenslåtte kommumer	15,0
HOD	714	79	Tromsøundersøkelsen	3,5
HOD	765	72	Pårørendesenteret i Stavanger, engangstilskudd	1,0
HOD	703	21	Kreftforskning, tilskudd til Kreftforeningen	5,0
HOD	765	72	No Limitation, ettervern rus. Engangstilskudd	1,0
HOD	765	72	Kirkens Bymisjon «Møtestedet», engangstilskudd	2,0
JD	430	70	Kulturdråpen (tiltak for rusmisbrukere og tidligere innsatte)	0,5
JD	440	1	Trygghet for barn: Styrking av politiets kapasitet og kompetanse til etterforskning i saker som gjelder vold og overgrep mot barn	10,0
JD	440	70	Beredskapssenter Rygge forstudiet	0,3
JD	440	70	Beredskapssenter Rygge skytebane	2,8
JD	451	1	DSB, økt bevilgning til sikkerhet og beredskap	5,0
JD	410	1	Domstolene, styrking	5,0
JD	451	70	Beredskapssenter Rygge drift	2,0
JD	490	71	Gjenåpne Au-pair-senteret	1,5
JD	496	71	SOS Barnebyer SAMMEN	2,0
JD	496	71	Tilskudd innvandreorg. M.m: Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA) , språkopplæringsprogram	4,0
JD	496	73	Støtte til norskopplæring fra Tv2-skole	3,0
KD	280	1	NOKUT	10,0
KD	226	21	Koding i skolen	10,0
KD	226	21	Digital Nynorsk lesefest	0,8
KD	225	60	Transport- og logistikkutdanningen Alta VGS	0,6
KD	260	50	Arkivutdanning ifm Helsearkivet på Tynset	2,0
KD	260	50	5 stipendiatstillinger til satsing på desentralisert fornybar energi og smart teknologi (UiS), 5 stillinger til Senter for pasientsikkerhet (UiS) og 1 stilling ved Høgskolen i Molde	4,4
KD	260	50	Rehabilitering av universitetsmuseene ved UiO, engangstilskudd	20,0
KD	260	50	Nasjonalt kompetansesenter for vann- og avløpsinfrastruktur NMBU, Ås	2,5
KD	260	50	Campus Kristiansund, 30 studieplasser	1,2
KD	2410	50	Stipend	0,5
KD	2410	72	Rentestøtte	0,0
KD	5617	80	Renter	-0,0
KD	227	70	Den franske skolen i Oslo	5,0
KD	255	73	Dialogbyen Lillehammer / Nansen Fredssenter	1,0
KD	260	50	250 studieplasser, IKT. Fullårseffekt i 2023 170 mill. kr.	10,4
KD	2410	50	Stipend	3,9
KLD	1420	22	Genbank for vill laksefisk i Hardangerfjorden. Innsamling av genmateriale høsten 2017	4,0
KLD	1429	60	Gjenreisningsbyen, Steinkjer	0,5
KLD	1420	70	Opprydding i Kvina av gruveslam etter statlig gruvedrift i Knaben. Spleiselag mellom Sira Kvina Kraft og staten	8,0
KLD	1410	70	Formidling av klimaforskning, CICERO	1,0
KLD	1429	73	Elverum folkehøyskoles historiske bygg	2,0
KLD	1420	71	Tiltak mot marin forsøpling	20,0
KLD	1420	70	Tanavassdraget fiskeforvaltning	1,0
KLD	1420	79	Bergmannsparken, Malm	0,5
KLD	1400	21	Bærekraftfestivalen Hurdalen, engangstilskudd	0,5
KLD	1420	81	Masterplan for verdensarvområdet Geiranger	2,0
KLD	1420	78	Tiltak sikrede friluftslivområder: Utvidelse skjærgårdstjenesten, Møre og Romsdal	5,0
KMD	530	45	Veksthuset, Naturhistorisk Museum, UiO. Engangstilskudd forprosjekt for brukerutsyr	4,0
KMD	572	60	Økt lærlingetilskudd med 1000 kr	10,0
KMD	571	60	Øke inntektsgrensen til 450 000 for gratis kjernetid barnehage	6,4
KMD	571	64	Dekning av kostnader for kommuner ifm. mottak av EMA. Engangssum	20,0
KMD	553	65	Økte omstillingsmidler til Andøya	15,0
KUD	328	78	Ekstraordinært, midlertidig tilskudd til Skoleskipet Sørlandet	1,5
KUD	328	70	Tilskudd til Vest-Agder museum	2,0
KUD	340	70	Dekning av lønnsforpliktelser for prester som motsatte seg overføring til det nye rettssubjektet for Den norske kirke	4,8
KUD	334	73	Den norske filmfestivalen, Haugesund. Engangstilskudd	1,0
KUD	328	70	Vardø Restored, prosjekttilskudd	1,0
KUD	323	71	Hordaland teater, engangstilskudd	1,0
KUD	323	71	Studium Actoris, Østfold	0,3
KUD	328	78	Vestfossen Kunstlaboratorium	0,8
KUD	315	79	Ressurssenter for egenorganisert idrett	2,0
KUD	315	87	Engangstilskudd X-Games	18,0
OED	1820	60	Kartlegging av skred og flomfare, NVE	5,0
SD	1300	71	Hell Arena	0,5
SD	1320	30	Prosjektering av nytt vannverk i Ringebu ifbm ny E6	2,0
SD	1300	71	Tilskudd til Norsk Hydrogenformum, Skedsmo	1,0
SD	1352	73	Sykkelhotell, Heggedal Stasjon	2,0
SD	1360	30	Borg havn	1,0
SD	1352	73	Elektrifisering av Bratsbergbanen, forutsettes lokal medfinansiering	8,0
UD	100	71	Den norske Burmakomiteen	2,5
UD	163	72	Arbeid for trosfrihet, engangstilskudd	4,0
Sum				391,1

Reduserte utgifter				2017
Dep.	Kap.	Post	Beskrivelse	Bokført endring
ASD	601	70	Tilskudd til institusjoner og organisasjoner på departementets politikkområder og departementets forpliktelser knyttet til internasjonale avtaler	5,0
BLD	856	1	Mindrebehov EMA omsorgssentre	12,5
KD	260	50	Midler til kompletterende utdanning	3,2
KLD	1420	75	Tilskuddsordningen for kassering av fritidsbåter, varebiler, bobiler mv.	30,0
KLD	1481	22	Klimakvoter	20,0
KMD	542	70	Mindrebehov til internasjonalt program	2,0
KMD	2445	33	Faseforskyvning av STI-program	30,0
KMD	2445	24	Effektivisering i Statsbygg	5,0
KUD	315	82	Merverdiavgiftskompensasjon ved bygging av idrettsanlegg	15,0
NFD	2421	50	Kondemnering av skip	20,0
NFD	2421	51	Tapsavsetning: Landsdekkende såkornfond for IKT-næringer	37,2
NFD	2421	53	Risikoavvlastning: Landsdekkende såkornfond for IKT-næringer	18,8
NFD	926	45	Forskningsfartøy, utsatt utbetaling på grunn av endret kontraktsstruktur	55,0
OED	1825	50	Ubruktemidler fra KLDs biogassatsing	15,0
OED	1830	70	Redusert utbetaling til EU-program	14,0
OED	1815	72/73	Reduserte utgifter til Petoro Iceland	1,0
SD	1320	30	Innsparing Riksveginvesteringer, Store prosjekt.	24,4
SD	1320	36	E16 over Filefjell– Øye–Eidsbru og Varpe bru–Smedalsosen	50,0
UD	118	70	Prosjektsamarbeid Russland	13,5
UD	115	70	Næringslivsfremme, kultur og informasjonsformål	7,0
UD	100	45	Større utstyrsanskaffelser	2,5
	41	21	Stortinget, driftsutgifter	5,0
	41	45	Stortinget, større utstyrsanskaffelser og vedlikehold	5,0
Sum				391,1

Poster «under streken»				2017
NFD	2421	95	Landsdekkende såkornfond for IKT-næringer	106,3
KD	2410	90	Studielån	1,4
KD	2410	90	Studielån	11,9

Følgende anmodningsforslag og merknader er en del av enigheten om revidert nasjonalbudsjett 2017 mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre

1) Stortinget ber regjeringen vurdere å legge til rette for forsøksordninger med nye tiltak for å følge opp ungdom som er utenfor opplæring og arbeid, f.eks. etter modell av danske produksjonsskoler.
2) Stortinget ber regjeringen vurdere å endre tilskuddsordningen for flyktninger med nedsatt funksjonsevne og/eller atferdsvansker fra å ha en varighet på inntil fem år til å bli en ikke tidsbestemt ordning.
3) Flertallet vil understreke betydningen av Den franske skolen i Oslo, både for skolens elever og for det bilaterale forholdet mellom Frankrike og Norge. Flertallet viser til bevilgningen, og vil påpeke at det franske bidraget bør økes tilsvarende for å sikre likevekt i finansieringen av skolen. Regjeringen bes om å gå i dialog med franske myndigheter om dette. Flertallet vil videre peke på at det på sikt vil være hensiktsmessig at Den franske skolen i større grad inngår som en del av det norske skolesystemet. Flertallet fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en vurdering av om grunnlaget for internasjonale skoler i friskoleloven bør utvides.»
4) Stortinget ber regjeringen vurdere oppretting av en fast støtteordning for privatarkiv over tippemidlene. Det skal vurderes om ordningen skal administreres av Riksarkivaren og om alle institusjoner som oppbevarer arkiv, også museer, skal gis adgang til å søke midler gjennom ordningen.
5) Stortinget ber regjeringen redegjøre for konsekvensene av endringene i kompensasjonsordningen etter bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift for næringslivet i distriktene.
6) Flertallet viser til at palmeolje som inngår i drivstoffblandinger ofte ikke er produsert på en bærekraftig måte. Flertallet viser til viktigheten av at biodrivstoff faktisk fører til reduserte klimautslipp globalt. Flertallet ønsker å redusere insentivene til å benytte biodrivstoff som ikke er bærekraftig og fremmer derfor følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen utrede muligheten for differensiert avgift på biodrivstoff utenfor omsetningskravet med sikte på å fremme bærekraftig biodrivstoff. EØS-rettslige konsekvenser må vurderes nærmere.»
7) Stortinget ber regjeringen utrede hvordan fossilfrie anleggsprosjekter eventuelt kan gjennomføres og hva konsekvensen av dette vil være.
8) Flertallet viser til budsjettforliket hvor det er bevilget 18 mill. kroner til X Games. 15 mill. kroner av bevilgningen forutsetter fullfinans-iering av arrangementet. Det øvrige forutsettes gitt som generell driftsstøtte, jf. tilsvarende ordning i 2016. Det forutsettes videre at det foreligger en tilfredsstillende dopingløsning godkjent av Antidoping Norge for arrangementet.
9) Flertallet viser til de mange konfliktene som preger verdensbildet i vår tid, og som medfører et stort antall mennesker på flukt. Flertallet viser til viktigheten av å hjelpe flyktninger i nærområdene. Flyktninghjelpen utgjør en viktig ressurs i dette arbeidet, og flertallet ber regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2019 ivareta organisasjonens arbeid sett i lys av inntektsbortfallet etter Stortingets vedtak i Meld. St. 12 (2016–2017) om ny fordeling av overskuddet fra spillemidlene.
10) Flertallet viser til at vold og overgrep mot barn og unge er at alvorlig samfunnsproblem som må bekjempes. Det er helt sentralt at tiltakene som iverksettes er målrettede og gode. Flertallet viser til at anmeldelser knyttet til seksuallovbrudd har økt betydelig de siste årene. Den store økningen skyldes i hovedsak flere anmeldelser for seksuell omgang med barn. Dette har resultert i en stor pågang ved Statens Barnehus, både når det gjelder tilrettelagte avhør og oppfølging av volds- og overgrepsutsatte barn. Det er helt avgjørende at politiet har ressurser til å etterforske vold og overgrep mot barn, og at Statens Barnehus har kapasitet til å gjennomføre tilrettelagt avhør.
Flertallet viser til at politiet har fått betydelig økte bevilgninger i denne stortingsperioden. Det er bra at midlene er økt til politiet for å istandsette dem til i større grad å avdekke og bekjempe kriminalitet. Flertallet understreker at økte midler til politiet også må medføre økte midler til andre deler av rettssystemet. Balanse i straffesakskjeden er viktig for å sikre at tiltalte får saken sin raskt behandlet og redusere soningskøer. Flertallet har derfor foreslått økte bevilgninger til domstolene.
Flertallet viser til at cyberkriminalitet er et stort samfunnsproblem, både for den enkelte nettbruker, men også for kritisk offentlig infrastruktur. Det er viktig at både den enkelte og samfunnet generelt settes i bedre stand til å møte utfordringer knyttet til cyberkriminalitet. I tillegg er det viktig å sikre at denne formen for kriminalitet blir etterforsket og at arbeidet prioriteres. Flertallet forutsetter at arbeidet med å etterforske denne typen kriminalitet forsterkes, herunder vurdere etablering av cyberkrimsenter.
11) Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide den statlige, nasjonale TT-ordningen som skal dekke hele landet på sikt.
12) Flertallet er kjent med Domstoladministrasjonens prioritering av behovet for nye lokaler for Tingretten i Molde. Statsbygg ferdigstilte forprosjektet for nytt Tinghus i Molde i 2012, men dette prosjektet er nå lagt til side. Flertallet er godt kjent med at dagens lokaler er utilfredsstillende og at dagens leiekontrakt med Fylkeshusa AS løper ut 31. desember 2018. Flertallet understreker at Tingretten i Molde skal videreføres og mener Domstoladministrasjonen må sørge for å stille formålstjenlige lokaler til rådighet snarest mulig.
13) Stortinget ber regjeringen gjennomgå forståelsen og praktiseringen av merverdiavgiftskompensa-sjonsregelverket for rus- og psykiatriboliger for å vurdere om det er grunnlag for å fastsette nye retningslinjer for når slike boliger kan defineres som boliger «med helse- og sosiale formål».
14) Stortinget ber regjeringen raskt vurdere overføring av eiendommen som i dag er i bruk av Stiftelsen Nidaros Pilegrimsgård fra Statsbygg til andre aktører.
15) Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet i 2017 kan inngå forpliktelser for inntil 55 mill. kroner utover gitt bevilgning under kap. 926 Forskningsfartøy, post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.
16) Flertallet viser til Stortingets vedtak 636 (2015–2016) om å legge frem en sak om hvordan det kan etableres flere fiberkabler til utlandet for å styrke grunnlaget for etablering av grønne datasentre og annen næringsvirksomhet i Norge. Flertallet viser til at Samferdselsdepartementet på denne bakgrunn gav Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) et vurderingsoppdrag som ble presentert i rapport av 4. desember 2016, og at rapporten omtaler flere tiltak.
Flertallet påpeker viktigheten av en grundig gjennomgang av Nkoms utredning og forslag, og ber regjeringen legge frem en vurdering av forslagene i Nkoms rapport i statsbudsjettet for 2018 og forslag til oppfølging.
17) Flertallet mener det er viktig med videre drift av Telemuseets samlinger, og peker på at en mulig sammenslåing med Teknisk museum kan være en god løsning for å sikre dette. Flertallet peker på behovet for snarlige finansieringsløsninger for den fremtidige virksomheten og driften av Telemuseet som en del av en eventuell sammenslåing med Teknisk museum.
18) Stortinget ber regjeringen gjennomgå ordningen med skattefradrag for vitenskapelig forskning og komme tilbake til Stortinget med forslag til eventuelle endringer. Evalueringen skal vurdere en endring av dagens praktisering av regelverket, en fjerning av kravet til statlig styrerepresentant, en ny ordning tilpasset EØS-regelverk eller om kravet til statlig styrerepresentant kan oppfylles enklere.
19) Flertallet legger til grunn at omstillingen til lav- og nullutslippskjøretøyer for næringslivet vil kreve samarbeid og kostnadsdeling mellom staten og næringslivet. Flertallet er opptatt av at klimamål følges opp med konkrete, kostnadseffektive og målrettede virkemidler som reduserer utslipp uten å svekke konkurransekraften. Flertallet er derfor positiv til næringslivets initiativ om å etablere et CO2-fond. Stortinget har i sitt anmodningsvedtak ikke beskrevet utformingen av et eventuelt fond nærmere, og det finnes flere alternative konsepter for utforming av et slikt CO2-fond. Et konsept kan bygge på strukturen for NOX-fondet, og et annet kan basere seg på direkte overføring av en andel av avgiftsinntektene til et fond.
Stortinget ber regjeringen starte forhandlinger med berørte næringsorganisasjoner om etablering av en miljøavtale med tilhørende CO2-fond for næringstransport, med sikte på oppstart i løpet av 2019. Forhandlingene skal ta utgangspunkt både i de argumenter og løsninger som fremføres i RNB og de forslag næringslivet har spilt inn om en modell basert på NOX-fondet. Et privat fond skal vurderes, samtidig som det må foretas en grensedragning mellom et CO2-fond og eksisterende virkemidler, herunder Enova. De administrative kostnadene for næringsvirksomheter, næringsorganisasjoner og myndigheter skal begrenses. Størrelsen på overføringene til fondet skal sees i sammenheng med den andelen av merprovenyet fra eventuelle fremtidige økninger i CO2-avgiften som kan knyttes til virksomheter som omfattes av CO2-fondet, enten som en direkte bevilgning over statsbudsjettets utgiftsside eller som en avgiftslettelse for de aktuelle virksomhetene. Næringsaktørene forplikter seg til utslippsreduksjoner utover det som følger av eksisterende virkemidler i en miljøavtale med staten. Arbeid med utredning og innhenting av felles data og analysegrunnlag starter umiddelbart, og Stortinget ber om en rapportering av dette arbeidet i forbindelse med statsbudsjettet for 2018.
20) Flertallet viser til at det foreslås en bevilgning på 2 mill. kroner til et ressurssenter for egenorganisert idrett. Senteret skal veilede og legge til rette for aktivitet som drives egenorganisert og utenfor de etablerte idrettsorganisasjonene. Flertallet ber Kulturdepartementet om å vurdere den mest formålstjenlige og effektive organiseringen av et slikt senter, med sikte på snarlig etablering.
21) Stortinget ber regjeringen gjennomgå og gå i dialog med Oslo kommune om Oslo Sør-midlene, og komme tilbake til Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2018 med et forslag til en eventuell videreføring eller alternativ innretning av ordningen.
22) Stortinget ber regjeringen i forbindelse med statsbudsjettet for 2018 beskrive og foreslå hvordan en ordning med videreutdanning for lærere kan utvides til reelt å gjelde i flere fag og særskilt samfunnsfag.
23) Stortinget ber regjeringen i arbeidet med en ordning for kompensasjon av ideelle organisasjoners pensjonsforpliktelser vurdere nærmere målgruppe og virkeperiode.

Neste kapittel

Stortinget.no

1. Innledning

1.1 Om innstillingen

1.2 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre om revidert nasjonalbudsjett for 2017

Følgende anmodningsforslag og merknader er en del av enigheten om revidert nasjonalbudsjett 2017 mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre