Klima- og miljødepartementet foreslår i proposisjonen
endringer i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og
om avfall (forurensningsloven) § 48 a. Endringsforslaget innebærer
at forurensningsloven § 32 a blir omfattet av det statlige tilsynet
etter forurensningsloven § 48 a.
Forurensningsloven § 48 a trådte i kraft 13. juni 2014
og hjemler statlig tilsyn med kommunene på forurensningsfeltet i
tråd med kapittel 10 A i kommuneloven. § 48 a gir Fylkesmannen hjemmel
til å føre tilsyn med de genuine kommunepliktene gitt i eller i
medhold av forurensningsloven §§ 9, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31,
33, 34, 35, 37, 43, 44, 46, 47, 48 og 81.
Det er etter at § 48 a trådte i kraft, identifisert
et behov for at forurensningsloven § 32 a eller bestemmelser gitt
i medhold av denne også er omfattet av tilsynshjemmelen i § 48 a.
Forurensningsmyndigheten har med hjemmel i forurensningsloven
§ 32 a gitt nærmere bestemmelser om etablering og drift av mottaksanlegg
i land for avfall og lasterester fra skip, i forurensningsforskriften
kap. 20.
Det er Fylkesmannen som i henhold til forurensningsloven
§ 48 fører tilsyn med kommunens plikt etter forurensningsloven § 32 a.
Forurensningsloven åpner for bruk av ulike reaksjoner ved brudd
på loven, som tvangsmulkt (§ 73) og straffansvar i form av bøter
eller fengsel (§ 78), men Fylkesmannen har i praksis fulgt opp kommunenes
manglende gjennomføring av sine plikter gjennom anmodning om retting.
Departementet mener det er mest hensiktsmessig at
kommunens plikter etter forurensningsforskriften § 20‑6, jf. forurensningsloven
§ 32 a, utelukkende skal følges opp gjennom reaksjoner etter kommuneloven.
Pålegg i medhold av kommuneloven kapittel 10 A (§ 60 d) vil, i likhet med
hva som er tilfellet for de øvrige kommunepliktene som er opplistet
i forurensningsloven 48 a, etter departementets vurdering bidra
til å sikre lovoppfyllelse av kommunens plikter på dette avfallsområdet.
Det fremgår av proposisjonen at det ikke har
blitt vurdert som nødvendig å sende endringsforslaget knyttet til
§ 48 a på offentlig høring.
Tilsyn med kommunens plikt etter § 32 a innebærer
ikke et nytt tilsynsområde for fylkesmannen utover de som allerede
eksisterer. Det vises i proposisjonen til at det ikke følger administrative
eller økonomiske konsekvenser av forslaget, som er av prosessuell
og ikke materiell art.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Stine Renate Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga Pedersen
og Eirik Sivertsen, fra Høyre, Frank J. Jenssen, Mudassar Kapur, Bjørn
Lødemel og Ingjerd Schou, fra Fremskrittspartiet, Mazyar Keshvari og
lederen Helge André Njåstad, fra Kristelig Folkeparti, Geir S. Toskedal, fra
Senterpartiet, Heidi Greni, fra Venstre, André N. Skjelstad, og
fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen, viser til
at Klima- og miljødepartementet i proposisjonen foreslår endringer
i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall
(forurensningsloven) § 48 a. Endringsforslaget innebærer at forurensningsloven
§ 32 a blir omfattet av det statlige tilsynet etter forurensningsloven
§ 48 a. Komiteen viser også til at det etter at § 48 a
trådte i kraft, er identifisert et behov for at forurensningsloven
§ 32 a eller bestemmelser gitt i medhold av denne også er omfattet
av tilsynshjemmelen i § 48 a.
Komiteen viser til at departementet
mener det er mest hensiktsmessig at kommunens plikter etter forurensningsforskriften
§ 20-6 jf. forurensningsloven § 32 a, utelukkende skal følges opp gjennom
reaksjoner etter kommuneloven.
Komiteen viser til at departementet
mener det ikke er nødvendig å sende endringsforslaget knyttet til
§ 48 a på offentlig høring. Forslaget innebærer ingen realitetsendring,
men er kun av prosessuell art.
Komiteen viser videre til selve
lovforslaget i proposisjonen. Ved en åpenbar inkurie er det i endringsforslaget
tatt med et annet ledd i forslaget til § 48 a og som ikke er likelydende
med gjeldende § 48 a annet ledd. Komiteen finner
det åpenbart at det ikke har vært intensjonen å endre § 48 a annet
ledd og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
«I
I lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger
og om avfall gjøres følgende endringer:
§ 48 a første ledd skal lyde:
Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av
kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av §§ 9,
22, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 32 a, 33,
34, 35, 37, 43, 44, 46, 47, 48 og 81.
II
Loven trer i kraft straks.»
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak til lov
om endringer i forurensningsloven (Tilsyn med
kommunens plikter etter forurensningsloven § 32 a)
I
I lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger
og om avfall gjøres følgende endringer:
§ 48 a første ledd skal lyde:
Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens
oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av §§ 9, 22, 23,
24, 26, 29, 30, 31, 32 a, 33, 34, 35, 37, 43, 44, 46, 47, 48 og
81.
II
Loven trer i kraft straks.
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 26. mai
2015
Helge André Njåstad | Bjørn Lødemel |
leder | ordfører |