Ved EØS-komiteens beslutning nr. 32/2010 av 12. mars
2010 ble vedlegg XIII (transport) til EØS-avtalen endret. Endringen
ble gjort for å innlemme europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/20/EF
av 23. april 2009 om skipsrederes forsikring av sjørettslig ansvar.
Beslutningen i EØS-komiteen ble fattet med forbehold
om Stortingets samtykke, da gjennomføringen i norsk rett nødvendiggjør
lovvedtak, jf. Grunnloven § 26 annet ledd. Stortinget inviteres gjennom
proposisjonen til å gi sitt samtykke til EØS-komiteens beslutning.
Direktiv 2009/20/EF pålegger skipsredere å tegne
forsikring for alle skip over 300 tonn. Den obligatoriske forsikringen
skal dekke sjørettslige krav som er omfattet av 1996-protokollen
til London-konvensjonen 1976 om begrensning av ansvaret for sjørettslige
krav (1996-globalbegrensningskonvensjonen). Formålet med direktivet
fremgår av fortalen til direktivet. Det vises her til at et element
i EUs maritime politikk er å bedre kvaliteten på handelsfarten ved
å ansvarliggjøre aktørene. Skipsredernes forsik-ringsplikt anses
å gjøre det mulig å styrke skadelidtes erstatningsrettslige beskyttelse.
Videre inngår innføringen av en forsikringsplikt i arbeidet med
å eliminere substandard skip og å gjenskape konkurranse mellom aktørene.
Norsk rett har ingen generelle regler om tvungen ansvarsforsikring
for skipseiere, men sjøloven har regler om dette på særskilte områder.
Direktivet vil kreve endringer i sjøloven. Det
må inntas bestemmelser som pålegger skipseiere med skip under norsk
flagg en generell plikt til å tegne ansvarsforsikring. Videre må
det vedtas en lovhjemmel for å pålegge fremmede skip som anløper
norsk havn, å ha slik generell ansvarsforsikring. Til sist må det
etableres et system med administrative sanksjoner ved brudd på forsikringsplikten.
Justisdepartementet vil fremme en egen proposisjon til Stortinget
med de nødvendige lovendringer.
Direktivet vil ikke få økonomiske eller administrative
konsekvenser for det offentlige.
Direktivet vil trolig heller ikke medføre økte
kostnader eller byrder av betydning for næringen, ettersom de fleste
skip har en generell ansvarsforsikring i dag. Det kan ikke utelukkes
at direktivet vil kunne tenkes å medføre noe økte forsikringskostnader
for næringen, særlig de mindre skipene.
Justisdepartementet tilrår at Norge godkjenner beslutningen
i EØS-komiteen om endring av EØS-avtalens vedlegg XIII (transport)
ved innlemmelse av europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/20/EF
av 23. april 2009 om skipsrederes forsikring av sjørettslig ansvar.
Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jan Bøhler, Sigvald Oppebøen Hansen, Stine Renate Håheim, Thor Lillehovde
og Tove-Lise Torve, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland
Asmyhr, Morten Ørsal Johansen, Åse Michaelsen og lederen Per Sandberg,
fra Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. Werp, fra Sosialistisk
Venstreparti, Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, Jenny Klinge,
viser til Prop.155 S (2009–2010) hvor ett av hovedmålene er å bedre
kvaliteten på handelsfarten ved å ansvarliggjøre aktørene. Skipsredernes
forsikringsplikt anses å gjøre det mulig å styrke skadelidtes erstatningsrettslige
beskyttelse.
Komiteen ser at direktivet vil
kreve endringer i sjøloven. Det må inntas bestemmelser som pålegger
skipseiere med skip under norsk flagg en generell plikt til å tegne
ansvarsforsikring. Videre må det vedtas en lovhjemmel for å pålegge fremmede
skip som anløper norsk havn, å ha generell ansvarsforsikring. Til
sist må det etableres et system med administrative sanksjoner ved brudd
på forsikringsplikten.
Komiteen viser til at direktivet
ikke vil få økonomiske eller administrative konsekvenser for det
offentlige. Etter direktivet er det tilstrekkelig at skipet har
et sertifikat fra forsikringsselskapet om bord, det vil ikke være
pålegg om å utstede særskilte sertifikater.
Komiteen slutter seg til departementets
tilråding.
Komiteens utkast til innstilling ble 9. november 2010
oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse. Utenriks-
og forsvarskomiteen opplyste i brev av 17. november 2010 at komiteen sluttet
seg til innstillingen og ikke hadde ytterligere merknader.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjenning av EØS-komiteens
beslutning nr. 32/2010 av 12. mars 2010 om innlemmelse i EØS-avtalen
av direktiv 2009/20/EF av 23. april 2009 om skipsrederes forsikring
av sjørettslig ansvar.
Oslo, i justiskomiteen, den 23. november 2010
Per Sandberg |
Åse Michaelsen |
leder |
ordfører |