7.1 Kap. 456 og kap. 3456 Direktoratet for nødkommunikasjon

7.1.1 Sammendrag

Leverandøren Nokia Siemens Networks er nå over to år forsinket i sin leveranse av første utbyggingstrinn av Nødnett. Som følge av leverandørens forsinkelse, vil en stor del av investeringen utgiftsføres i 2010. Forventningen er at nødetatene skal ta Nødnett i bruk i løpet av 2010. Det legges opp til at de frivillige organisasjonene skal delta i visse perioder av første utbyggingstrinn.

Stortinget vedtok iverksetting av et første utbyggingsområde innenfor en kostnadsramme på 900 mill. 2006-kroner, jf. Innst. S. nr. 104 (2006–2007). Ved behandlingen av Innst. S. nr. 346 (2008–2009), samtykket Stortinget til at Kongen gis fullmakt til i 2009 å øke kostnadsrammen for første byggetrinn av Nødnett med inntil 110 mill. kroner.

Kap. 456 post 1 Driftsutgifter foreslås bevilget med 261,317 mill. kroner i 2010. Samlet foreslås det å øke bevilgningen på posten med om lag 78,1 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2009.

Bevilgningen dekker statens kostnader forbundet med drift av Direktoratet for nødkommunikasjon, og driftsrelaterte kostnader til leverandør for de områder som er bygget ut og satt i drift i 2008, 2009 og 2010, inkludert kostnader til leie av datalinjer og innplassering av nytt utstyr i eksisterende radiostasjoner. Som følge av direktoratets merkostnader til oppfølging av leverandøren, foreslår Regjeringen å øke bevilgningen på posten med 20 mill. kroner i 2010.

Kap. 456 post 45 Større utstyrsanskaffelser foreslås bevilget med 127,586 mill. kroner i 2010. Samlet foreslås det å redusere bevilgningen under posten med om lag 250,3 mill. kroner i forbindelse med saldert budsjett for 2009.

Bevilgningen dekker investering i radionett, utstyr til nødetatenes kommunikasjonssentraler og terminaler for det første utbyggingsområde. Utbygging av første utbyggingsområde er forsinket ift. det som ble forutsatt i St.prp. nr. 1 (2008–2009) og bevilgningsbehovet i 2009 vil bli nedjustert i forbindelse med salderingsproposisjon høsten 2009.

Det foreslås videre at Justisdepartementet i 2010 får fullmakt til å kunne overskride bevilgningen på kap. 456 post 45 mot tilsvarende merinntekter under kap. 3456 post 2, jf. forslag til vedtak.

Inntektskapitlet, kap. 3456, foreslås bevilget med 28,246 mill. kroner i 2010, derav post 1 Brukerbetaling 4,75 mill. kroner. Stortinget forutsatte i Budsjett-innst. S. nr. 4 (2004–2005) at nødetatene skal betale driftsutgiftene etter hvert som Nødnett bygges ut og etatene tar nettet i bruk, og at utgiftene skal dekkes innenfor etatenes til enhver tid gjeldene budsjettrammer. Gitt at leverandøren leverer Nødnett i tråd med foreliggende fremdriftsplan vil det bli innført brukerbetaling i løpet av 2010.

I forbindelse med første utbyggingsområde av Nødnett vil det påløpe utgifter for Direktoratet for nødkommunikasjon som skal refunderes av leverandøren. Samlet foreslås det å øke bevilgningen på kap. 456 post 2 Refusjoner med om lag 18,5 mill. kroner til 23,496 mill. kroner.

7.1.2 Komiteens merknader

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, viser til forslaget om å bevilge 388,903 mill. kroner i 2010 på kap. 456 Direktoratet for nødkommunikasjon. Bevilgningen skal benyttes til drift av direktoratet og til å sluttføre arbeidet med første utbyggingstrinn av Nødnett som vil bidra til en mer effektiv ressursbruk, økt trygghet for de ansatte og en styrket politikraft. Flertallet slutter seg til forslag til bevilgning under kap. 456.

Flertallet viser videre til St.prp. nr. 30 (2006–2007), jf. Innst. S. nr. 104 (2006–2007), der Stortinget har samtykket i at Justis- og politidepartementet gis fullmakt til å

• 1. "inngå kontrakt om leveranse av nytt digitalt nødnett for igangsetting av utbygging av et første utbyggingsområde innenfor en kostnadsramme på 900 mill. Første utbyggingsområde omfatter politidistriktene Follo, Romerike, Oslo, Asker, og Bærum, Søndre Buskerud og Østfold.

• 2. inngå kontrakt om leveranse for utbygging av resten av landet med forbehold om at landsdekkende utbygging ikke kan igangsettes før evaluering av første trinn er gjennomført og Stortinget eventuelt har vedtatt videre utbygging."

Flertallet har merket seg at enkelte evalueringsaktiviteter er påbegynt og gjennomført, jf. omtale i St.prp. nr. 67 (2008–2009). Flertallet viser til Innst. S. nr. 346 (2008–2009) der det understrekes at:

"Flertallet forutsetter at evalueringen gjennomføres som forutsatt og blir framlagt i Stortinget til behandling før eventuell videre utbygging vedtas."

Flertallet forutsetter at dette følges opp av departementet.

Flertallet viser for øvrig til merknaden i Budsjett-innst. S. nr. 13 (2007–2008):

"Komiteen stiller derfor spørsmål ved behovet for etatsvise driftsorganisasjoner ved overgangen til ett felles nødnett. Komiteen mener det bør vurderes om det bør foretas en sentralisering av driftsoppgavene for de tre nødetatene. Komiteen ber Regjeringen komme tilbake til dette før en eventuell beslutning om landsdekkende utbygging."

Flertallet ser fram til evalueringen, og ber Regjeringen også gi en vurdering av sentralisering av driftsoppgavene for de tre nødetatene, jf. ovennevnte komitémerknad, i denne evalueringen.

Flertallet viser til at med forsinkelse i første utbyggingsområde vil en betydelig andel av investeringen utgiftsføres i 2010.

Flertallet har merket seg at det er oppstått ytterligere forsinkelser fra leverandøren i løpet av sommeren 2009, og at forhandlingene med bakgrunn i St.prp. nr. 83 (2008–2009) vil pågå utover høsten, og at Justisdepartementet vil komme tilbake til Stortinget på egnet måte.

Flertallet har merket seg at det forventes at leverandøren vil ferdigstille radionettet i første utbyggingstrinn i løpet av første kvartal 2010. Dette gir en forsinkelse på over to år i forhold til opprinnelig fremdriftsplan for utbyggingen. Flertallet ser alvorlig på denne forsinkelsen som skyldes leverandøren, og at det nå er blitt ytterligere forsinkelser i løpet av sommeren.

Flertallet har videre merket seg at politiet har tatt i bruk alle sine kommunikasjonssentraler og at det arbeides for at politiet skal kunne ta hele leveransen, inkludert radionettet, i bruk i Østfold og Follo i løpet av 2009, men at dette avhenger av leverandøren.

Flertallet understreker at det er viktig at det så langt som mulig, legges til rette for at blant annet frivillige organisasjoner som driver med redningsarbeid, kan bruke det nye nødnettet.

Et annet flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, vil foreslå at departementet legger til rette for at frivillige organisasjoner som driver med redningsarbeid, også skal få anledning til å benytte det nye nødnettet i sitt redningsarbeid. Dette flertallet fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at organisasjoner som driver med redningsarbeid, gis anledning til å benytte det nye nødnettet."

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre vil peke på at kostnadene for å innføre det nye nødnettet blir stadig høyere enn det nivået som Stortinget i forbindelse med Budsjett-innst. S. nr. 4 (2004–2005) forutsatte. Disse medlemmer vil derfor fremme forslag om at Regjeringen kommer tilbake til Stortinget med en sak som omhandler de økonomiske forholdene ved innføring og drift av det nye nødnettet. Videre bør saken synliggjøre hvordan etatenes og kommunenes merutgifter skal finansieres. Som et eksempel har man regnet ut at utgiftene i forbindelse med innføringen av nødnettet i Lørenskog kommune, ligger an til en økning i kostnadene på ca. 75 pst., noe som er langt ut over forutsetningene.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til skriftlig spørsmål fra Bård Hoksrud (Fremskrittspartiet) til samferdselsministeren, Dokument nr. 15:62 (2009–2010), angående dekning og pris på nødnettet. Disse medlemmer viser til at nødnettet skulle ha vært i drift allerede i 2007, men at det foreløpig bare er testbruk med dårlig dekning i Østfold og Follo. Disse medlemmer viser til at man i forbindelse med behandling av St.prp. nr. 30 (2006–2007) var bekymret for den korte behandlingstiden som Stortinget fikk, for å sikre en forsvarlig og god behandling av saken. Disse medlemmer var allerede den gangen bekymret for om den valgte løsningen var den beste, samtidig som man pekte på at det var viktig å sørge for at fremdriften i etableringen av det nye nødnettet måtte følge den fremdriftsplanen som lå til grunn fra departementets side.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre foreslår:

"Stortinget ber Regjeringen fremme en sak som omhandler de økonomiske konsekvensene for kommunen og etatene i forbindelse med innføring og drift av det nye nødnettet. Saken må også synliggjøre hvordan de eventuelle merutgiftene skal finansieres."